國家高新區成長路線圖

20多年前，正是寬容，才留下了“中關村電子一條街”。

2012年7月，國家高新區建設20年成就展在北京舉辦。它所承載的，不僅是國家高新區20年的成就和回憶，更多的是成長中的思考與啟示。

從一個中國科學院研究員的嘗試，到今天成為“中國創新驅動的重要載體”，國家高新區在20多年的成長中，演繹著中國市場經濟的變遷路線。

起步中關村

1980年12月，在北京中關村的一間平房里，中國科學院研究員陳春先帶著幾個人創辦了北京等離子學會先進技術服務部，并提出要建造“中國的硅谷”。

隨后，中關村迅速興起一股科技人員創業潮，有的辭去公職，有的停薪留職，有的業余兼職，在中關村品嘗“硅谷”的滋味。著名的“中關村電子一條街”就這樣形成了。

“中關村電子一條街”，也是中國最早的科技創業區域概念。

1985年3月，《中共中央關于科學技術體制改革的決定》頒布，提出劃定一些區域，在區域內實行一定的政策優惠，使高新技術產業能夠在此區域內創建、發展和壯大。國家科委多次開會討論科技改革的問題，提出了發展高新技術及其產業的“火炬計劃”。

“中關村電子一條街”的區域概念，恰好迎合了國家層面對于科技體制改革的思考。

1987年，新華社記者4篇關于“中關村電子一條街”的調查報告被以內參形式送達中央領導，受到了高度重視，并成立聯合調查組，對中關村現象展開調研。

于維棟，曾是聯合調查組的負責人之一，后來他擔任了科技部國家高新區專家委員會委員。1987年12月，他參與了由7個單位組成的聯合調查組，深入“中關村電子一條街”進行調研。在接受媒體采訪時，他回憶說：“實際上，黨的十三大召開以后，中央發展科技和經濟的思路是將兩者結合起來，雖然大政方針已經明確，但卻一直沒有找到合適的結合點，沒有找到能夠操作的載體。”

調查組認為，應當借“中關村電子一條街”的經驗，摸索建立適合我國國情的科技工業園區，這是“粘合”科技與經濟“兩張皮”的最好載體。

1988年3月，中央財經領導小組會議在中南海召開。經過對聯合調查組提交的報告進行了熱烈的討論后，最終決定建立“北京市新技術產業開發試驗區”。

2個月后，國務院正式批準在中關村建立這一具有劃時代意義的新技術產業開發試驗區，并給予18項優惠政策。

“火炬計劃”的構思也日漸明晰。國家科委召開第一次火炬計劃工作會議，明確提出，要建設國家高新技術產業開發區。

中關村一條小街的命運，從此便與國家高新技術產業的決策走向綁在了一起。它也因此成為中國內地首個國家級高新技術產業開發區。

特殊的年份

中關村的前期發展，并非一帆風順，充滿著質疑和批判。

1985年3月，北京市委收到一封人民來信，其中反映“中關村開發技術公司林立，有的純屬倒賣、投機而牟取暴利的不法組織，要求中央查處”。

對此，有關部門進行調查，并提出了處理意見，“對問題和缺點，要加以引導，幫其走上正軌”，并沒有將中關村一棍子打死。政府的寬容和理解，為市場的成長贏得了時間和空間。

上世紀80年代中后期，距改革開放提出已有近10年光景，市場觀念已深入人心。類似中關村這樣的區域市場，已經釋放出中國經濟增長的新信號。但當時的國家經濟體制仍是“在公有制基礎上的有計劃的商品經濟”，無論中關村還是火炬計劃考慮的高新技術開發區戰略，其實質的核心卻都是市場經濟理念。

理念與體制的不匹配，終于在1991年至1992年間，迎來了解決時機。

從下面的摘錄中，不難看出，中國國家高新區全面開花的過程，恰與市場經濟體制的確立幾乎完全同步：

關于高新區：1991年3月，26個高新區被批準成為國家高新區。國務院同時頒布了著名的“12號文件”，明確了建設國家高新區的有關政策。次月，第一次全國高新技術產業開發區工作會議召開。會上宣讀了鄧小平的題詞“發展高科技，實現產業化”。

關于市場經濟：1992年春天，鄧小平南巡講話。厘清了國人對于市場經濟的種種觀念困擾。

關于高新區：1992年5月，國家科委召開部分高新區工作匯報會。據媒體報道，各地參加這個會議的熱情始料不及，原定代表是70名，但實際到會代表竟然多達280多人，有17位省委書記或省長親自帶隊，35位市長參加。許多沒有接到會議通知的地方代表聞風而來，導致會議人數激增，很多人只得站著聽會。連食堂吃飯問題都無法解決，不得不憑票入場。

關于市場經濟：1992年10月，十四大召開，正式確立了建立社會主義市場經濟體制的目標。

關于高新區：一個月后，國務院又批準增建了25個國家高新區。至此，國家高新區總數增至52個。中國內地除西藏、青海、寧夏外，其他省會中心城市和沿海開放城市基本都有了國家高新區，中國高新區的總體布局初步形成。

……

國家高新區，就這樣與市場經濟一起成長，僅在一兩年時間，就迅速成為新的時代特征。

初創期

但，一個新時代的到來，還需要思維模式的徹底改變。

回首過去的20年，大多數高新區老人的回憶中，幾乎都有同樣的關鍵詞：原野、荒涼、雜亂、破舊。更糟糕的是，很多地方對高新區認識不清，高新區的管理權限和優惠政策不能迅速得以落實，各職能部門間溝通和協調存在很多障礙等。

成都高新區是目前中國最成功的高新區之一。1991年3月獲準成立時，高新區需要安裝一根電線桿，花了半個多月也不見動靜，連行政區內一個鄉干部都要為難。

類似的情況在高新區起步之初不勝枚舉。

特殊的優惠政策，是國家高新區快速起步的關鍵。

國家高新區的發展，首先得益于土地供給政策。在國家土地審批比較嚴的情況下，一次性劃出較大面積的區域，低價供給建設用地和廠房，鼓勵高新技術企業落戶高新區，這是一個極大的優惠。再一個優惠是各類稅收的減免。這些優惠政策調動了高新技術企業的積極性，催生出巨大的經濟效益。

在北京，1994年和1999年分別對中關村新技術試驗區的政策區域范圍進行調整擴展，形成“一區五園”的空間格局。這一時期，先后出現了聯想、方正、瀛海威、搜狐、新浪等一批影響中國科技產業進程的公司。

1999年6月，國務院批復，要求把中關村建設成為世界一流的科技園區。“北京新技術產業開發試驗區”正式更名為“中關村科技園區”。此舉被稱為“國務院繼上世紀80年代設立深圳等經濟特區、90年代開發浦東之后的又一重大戰略舉措”。

“二次創業”

集中政策、土地、稅收等各類資源“特事特辦”，這是中國式的思維習慣和操作模式。但“經濟特區”式的特惠政策，畢竟具有強烈的時代痕跡。一旦環境發生變化，就會出現新的挑戰。

隨著市場經濟的發展，土地優惠政策開始受到越來越多的限制。同時，很多專門針對國家高新區的稅收等優惠政策，也逐漸開放至其他高新技術企業。“園內一枝花，園外是糞渣”的情景，正在被日漸趨同的政策所取代。

公平，這本是市場競爭的要義之一。像科技園區的典范——美國“硅谷”，其實并沒有任何特殊的稅收扶持政策。

與國際接軌，已容不得高新區有任何猶豫——2001年12月，世貿組織接納了中國這個新成員。

對于高新區而言，這意味著，宏觀層面的國際與國內經濟環境都在發生重大變化。

微觀層面，高新區本身也存在科技創新能力不足的問題。個別高新區成了普通工業區，甚至成了“房地產開發區”。有的吸引了世界500強企業入駐，但只是以500強企業裝裝門面，實際做的卻是代工貿易。這都與高新區的創立初衷相背離。而中國成為“世界工廠”的質疑，也開始不斷在媒體上出現。

初戰告捷之后，高新區的成長路徑，面臨新的選擇。

2002年3月，科技部發文要求高新區按照應對經濟全球化挑戰的新要求，深入推進體制改革和機制創新，建立符合世界貿易組織規則的管理體制和運行機制，有效規范市場主體的政策法規環境。明確提出，要“防止舊體制的復歸”“對于經濟事務，凡通過市場機制能夠解決的，應通過市場機制解決”。

如果以2002作為中國高新區發展的一個分水嶺，前10年是“初次創業”，主要靠政策優勢取勝；后10年則是“二次創業”，主要靠創新體制機制取勝。

國家高新區“二次創業”的新動力和新舉措，主要體現在“小政府、大社會，小機構、大服務”的服務模式，產權制度、分配制度、現代企業制度等方面進行的探索，以及通過內部機制的改革以吸引優秀人才。

轉身

高新區的“二次創業”，一開始就遇到更大的挑戰。

2003年以來，國內房地產市場暴露出房價過高、結構不合理的問題，國務院組成督察組，對多個省市進行了大范圍的土地督察。2004年實施宏觀調控，收緊土地與信貸兩個閘門。這對高新區的發展是一大考驗。經過十幾年的高速發展，絕大多數國家高新區原有的批準土地面積都已用完。有的高新區多次向上打報告，反映“土地告急”。

這側面印證了“二次創業”的明智——擺脫原有對土地要素等傾斜政策的依賴，轉向依靠技術創新，尋求新的內生動力。

2003年，胡錦濤視察中關村科技園區，鼓勵企業不斷創新，把高新區辦得更有活力。2005年6月，溫家寶視察中關村。2個月后，國務院出臺了支持中關村發展的8條新措施。2009年3月，中關村成為國家自主創新示范區。2010年底，中關村獲批實施“1+6”系列先行先試新政策，并正式成立“中關村創新平臺”。

一系列最終指向都是創新能力的新措施促進了中關村高新技術產業持續高速增長。據統計，2011年中關村企業總收入1.92萬億元，約占全國高新區的七分之一。

值得一提的是數字背后的創新環境。先行先試得以使中關村擺脫了諸多體制機制的束縛。在法制建設方面，按照“法無明文禁止不為過”的市場經濟法治原則制定并實施了《中關村科技園區條例》。全國第一家不核定經營范圍的企業、第一家自然人與外商合資的企業等，都出現在中關村。中關村還營造了“鼓勵創業、寬容失敗”的創新氛圍。

20多年前，正是寬容，才留下了“中關村電子一條街”。

2012年7月，國家高新區建設20年成就展在北京舉辦。它所承載的，不僅是國家高新區20年的成就和回憶，更多的是成長中的思考與啟示。