問題與挑戰：省際教師工資發展水平的狀況分析

工資水平不僅決定著教師的生活水平，還直接影響著教師的職業聲望、職業吸引力和教師從事該職業的積極性和責任感。改革開放以來，國家非常重視教師福利待遇的改善，我國中小學教師工資水平有大幅度提高。2009年全國中小學教師年平均工資為32 772元①，2010年全國中小學教師年平均工資為37 786元，增長幅度為15.30%。但是我國教師的工資待遇在取得成就的同時，仍然存在很多的問題，特別是教師工資實行省級統籌、縣級財政承擔大部分的薪酬制度后，各省份、各學段教師薪酬存在的問題更加凸顯。

一、存在的問題

1.地區間教師年平均工資差距較大

改革開放以來，各地區經濟迅速發展，教師年平均工資普遍提高。但是由于各地經濟發展不平衡，教育投入不均衡，教育管理體制改革的推進深度不同，地區間教師收入水平存在很大差距。

數據分析（數據來源：中國教育經費統計年鑒-2010/2011，中國教育統計年鑒-2009/2010）表明，2009與2010年各地區中小學教師年平均工資水平排名前五位的是上海、浙江、北京、天津和西藏。2009年排名后五位的為湖北、山西、廣西、河南、江西（見圖1），2010年排名后五位的為貴州、湖北、廣西、江西和河南（見圖2）。從中我們發現，東部多數地區中小學教師平均年工資較高，西部部分地區中小學教師的工資水平也很高，但是中部很多地區的教師工資較低，形成了東部發達、西部崛起、中部淪陷的工資分配局面。這是因為西部大開發戰略實施10年來，黨和政府非常重視西部地區人力資源和社會保障事業的發展，制定了一系列政策措施保障教師的合法權利，西部地區教師工資收入穩步增長。如西藏自1994年實行了特殊津貼后，又多次調整特殊津貼標準，這使得西藏地區教師的平均工資提高幅度很大。目前，西藏地區教師的平均工資一直居全國前五位，有力地調動了教師支援邊疆的積極性，保障了教師隊伍的穩定性。但是中部地區由于經濟發展中等，又沒有國家政策上的扶持，教師工資相對較低。

2.各學段教師年平均工資地區差異明顯

（1）幼兒園教師年平均工資上海居首位

數據分析可見，2010年各地區幼兒教師的年平均工資比2009年普遍有所提升，2009年全國幼兒教師年平均工資為7 594元，2010年全國幼兒教師年平均工資為195 32元，增長的幅度達到157.20%。但是與中小學教師的年平均工資相比，幼兒園教師的年平均工資水平比較低，并且地區間差異很大。2009年幼兒教師工資最高的是上海，其次是西藏、天津、新疆、河北等。幼兒教師工資較低的有山東、廣東、海南、湖南和江西。2009年上海與西藏兩省份之間幼兒園教師年平均工資相差32 694元。2010年幼兒教師工資最高的是上海，其次是西藏、北京、天津、內蒙古等。幼兒教師工資較低的有山東、河南、廣西、江西、貴州和海南。連續兩年上海幼兒教師的工資位居各省份之首。

考察各地區在2009年與2010年期間幼兒園教師年平均工資水平的差距，從全國總體來看，極差從58 533元上升到67 926元，標準差從11 013上升到12 352，變異系數從1.45下降到0.63。由極差的變化可知全國各地幼兒園教師年平均工資水平最高地區和最低地區之間的差距在拉大，由標準差的變大可知兩年間各地區幼兒園教師年平均工資水平的差距也在增大。2009年幼兒教師年平均工資最高的地區（上海）比最低的地區（江西）高58 533元，2010年上海比海南省幼兒教師年平均工資高67 926元。

幼兒教師2009年與2010年工資水平提高較快的原因主要是2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《規劃綱要》）的頒布。《規劃綱要》從性質上基本界定了幼兒園以政府主辦為主體，其他社會力量為輔助的多渠道辦園體制。由此扭轉了2003年國務院辦公廳聯合八部委頒布的《關于幼兒教育改革與發展指導意見的通知》所帶來的政府主導的公辦幼兒園迅速下降的被動局面。

（2）小學教師年平均工資上海位居首位

數據分析顯示，2009年與2010年排名前五位的是上海、浙江、北京、天津和西藏，2009年排名后五位的是山西、湖北、廣西、江西和河南，2010年排名后五位的是廣西、甘肅、湖北、江西和河南，其他省份的小學教師年平均工資排名稍有變動，但變化幅度并不是很大。與中學教師年平均工資水平相比，小學教師年平均教師工資相對較低，2009年、2010年小學教師年平均工資比中學教師分別低3 022元、2 738元，差距有變小趨勢。

2009至2010年小學教師年平均工資的極差變化從75 715上升到77 172，極差率變化是4.22下降到4.03，標準差變化是16 084上升到17 890，變異系數從0.46下降到0.45，這說明小學教師年平均工資水平在全國各地區之間的相對差距在增大，但是工資水平最高的地區增長的幅度低于工資水平最低地區的增長幅度。

（3）中學教師年平均工資上海居首位

數據分析顯示，2010年、2009年上海、浙江、北京、天津和西藏的中學教師年平均工資排名位居前5位，其中上海中學的教師年平均工資最高，平均工資高于11萬元，比位居第2位的浙江省中學教師工資高出3萬多元。西藏的中學教師年平均工資也非常高，2009年、2010年分別為59 147元、65 817元。這是國家對西藏地區實施優惠政策、加大財政支出的必然結果。

同時，從數據統計中可以看出，2009年貴州、山西、廣西、江西和河南，2010年山西、廣西、貴州、江西和河南的中學教師年平均工資水平位于后五位，說明這些省份在教師工資方面還有很大的提升空間。只有政府加大對教師工資的投入力度，方能穩定教師隊伍，增強教師隊伍的吸引力，更好地留住人才。

2009至2010年中學教師年平均工資的極差變化從85 651上升到86 383，極差率變化從4.27下降到4.10，標準差變化從17 497上升到1 508，變異系數的變化從0.46下降到0.44，這說明中學教師年平均工資水平在全國各地區之間的相對差距在增大，但是工資水平最高的地區增長的幅度低于工資水平最低的地區增長的幅度。

3.經濟欠發達地區教師年均工資與人均GDP的比率較高

本文中各地區人均GDP是將一個地區核算期內（通常是一年）實現的國內生產總值與這個地區的常住人口（目前使用戶籍人口）相比進行計算，得到人均地區內生產總值。它是衡量各地區人民生活水平的一個標準。教師年均工資水平與各地人均GDP之比反映的是該地區教師工資水平高于或者低于本地區人民生活水平標準，這對衡量教師生活水平具有重要的參考價值。

諾貝爾經濟學獎第一位獲得者丁伯根認為，公平的收入分配應是每個人得到的收入與預期對國民生產總值所作的貢獻相等。通過國家教師平均薪金與人均GDP比例的國際比較，在發達國家教師平均收入與人均GDP之比值在1.8∶1—2∶1之間較為合理；而在發展中國家，教師平均收入與人均GDP之比值應當高些，大概在2.5∶1—3.5∶1之間比較合理。數據顯示，就相對收入而言，我國經濟最富裕地區的教師收入較低，經濟最落后地區的教師收入相對較高。

根據統計分析（見表1），2009年幼兒園教師年均工資與人均GDP之比排名前五位的為西藏、新疆、甘肅、上海、河北，二者之比低于1的有30個省份。2010年幼兒園教師年均工資與人均GDP之比排名前五位的為西藏、甘肅、云南、上海、河北，二者之比低于1的有27個省份。

綜合考察2009與2010年幼兒園教師年均工資與人均GDP之比，發現極差變化由1.77上升到2.16，標準差由0.35上升到0.39，這說明兩年間幼兒園教師年均工資與人均GDP之比呈拉大趨勢。

2009年小學教師年均工資與人均GDP之比排名前五位的為西藏、貴州、云南、甘肅、青海，這些經濟欠發達地區的教師平均工資與人均GDP比率較高，分別為3.97∶1，2.98∶1，2.51∶1，2.36∶1，2.23∶1，二者之比低于1的有內蒙古、山東、廣東、北京。2010年小學教師年均工資與人均GDP之比排名前五位的為西藏、貴州、云南、甘肅、青海，這些經濟欠發達城市的小學教師年平均工資與人均GDP的比率較高，分別為4.01∶1，2.50∶1，2.31∶1，2.20∶1，2.00∶1。二者之比低于1的有廣東、山東。

兩年間小學教師年均工資與人均GDP比值的極差變化由3.08上升到3.13，極差率從4.46上升到4.56，標準差由0.67下降到0.63，這說明兩年間由極差、極差率顯示的幼兒園教師年均工資與人均GDP之比在拉大，但是由標準差顯示的幼兒園教師年均工資與人均GDP之比呈縮小趨勢。

2009年中學教師年均工資與人均GDP之比排名前五位的為西藏、貴州、云南、甘肅、青海，這些西部欠發達地區的教師平均工資與人均GDP比率較高，分別為3.92∶1，2.90∶1，2.70∶1，2.49∶1，2.34∶1。2010年中學教師年均工資與人均GDP之比排名前五位的為西藏、云南、貴州、甘肅與海南等經濟欠發達城市，其中學教師年平均工資與人均GDP的比率較高，分別為3.89∶1，2.44∶1，2.43∶1，2.12∶1，2.09∶1。

數據顯示，經濟欠發達地區中學教師年均工資與人均GDP的比率較高，接近國際上對發展中國家教師平均收入與人均GDP比值的認定標準。如貴州省2009年人均GDP為10 111元，但是中學教師的工資收入年均29 354元。而像北京、天津、遼寧、山東、福建、江蘇、廣東等發達地區的中學教師平均工資與人均GDP比率較低，遠遠低于國際標準。數據顯示2009年中學教師年均工資水平與人均GDP之比小于1的分別有山東、天津、北京，其中北京最低，二者比率僅為0.92，西藏最高，二者比率為3.92。2010年二者比率小于1的有內蒙古和山東，2010年山東僅為0.96，比2009年降低2個百分點。

2009至2010年中學教師年均工資與人均GDP比值的極差變化由3下降到2.93，極差率從4.26下降到4.05，標準差由0.66下降到0.60，這說明兩年間中學教師年均工資與人均GDP之比呈縮小趨勢。

二、面臨的挑戰

教師工資水平在過去的幾年中盡管有很大的提高，但是從整體來看，中小學、幼兒園教師尤其是農村與偏遠落后地區的教師的工資福利待遇相對較低。農村教師的醫療與社會保險還沒有得到全面保障和落實。教師職業還沒有真正成為令人尊敬和羨慕的職業。在新的歷史起點上，我們應該進一步提高教師的地位和待遇，吸引優秀人才從教。

1.大力提高教師工資待遇

工資待遇是保障教師生活的基本條件，提高教師工資標準，能夠提高教師的職業尊嚴和榮譽感，提高教師工作的積極性。因此要健全經費投入保障機制，各級人民政府要加大對教師隊伍建設的投入力度，切實保障教師工資待遇方面的經費投入。中央和地方政府要制定優惠政策，對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的教師，在工資、職務（職稱）等方面實行傾斜政策，認真組織農村教師特殊崗位津貼試點，研究提出設立農村教師特殊崗位津貼的有關意見。特別是針對偏遠地區的教師，要設立農村邊遠貧困地區鄉鎮以下教師特殊崗位津貼，鼓勵有志、有識的大學生到農村學校任教，使他們安心從教、立志從教。

2.加大中央適當支持、省級統籌的力度

目前，教師工資制度基本上為省級統籌，縣級財政負擔。但是在實施中，省級財政統籌明顯不足，縣級財政承擔了主要的經費保障責任。縣級財政由于經濟發展水平差異較大，難以為教師績效工資提供充足的經費保障。經濟發達地區與欠發達地區、農村、山區與城市教師平均工資差異很大，這不利于欠發達地區教育的均衡發展。所以，國家要制定新的政策，按照“管理以縣為主，經費省級統籌，中央適當支持”的原則，確保義務教育階段教師工資所需資金的落實到位。具體到省市層面，應該堅持城鄉統籌發展、城鄉教育均衡發展要求，由省市統籌規劃，著重解決發達地區與欠發達地區教師工資水平的差異問題，逐步縮小經濟不發達地區與經濟發達地區、經濟欠發達地區工資總量水平差距。采取切實有效的措施對農村、山區等地區按其與城市的遠近進行分類，區分不同等級的工資區，統一由中央財政和省級財政提供地區津貼。為穩定與留住欠發達地區教師隊伍，促進義務教育均衡發展，需要加大對這些地區教師的補貼力度。

備注：①教師的年平均工資=各地區教師的工資福利支出/當地的教職工人數。本文中的工資福利支出指的是學校或者單位開支的在職職工和臨時聘用人員的各類勞動報酬，以及為上述人員繳納的各項社會保險費等。鑒于此，公式中的教職工人數指的是專任教師、行政人員、教輔人員、工勤人員、校辦工廠（農林場）職工、代課教師和兼任教師人數之和。

（作者單位：中國教育科學研究院）

（責任編輯：馬贊）