智庫觀點

吳敬璉 國務院發展研究中心研究員

中國城市化的水平還很低，一方面，地方政府以大量投資、城市擴容為主要內容的低效辦法來實現城鎮化，是無法支撐無法持續的。另一方面，政府用大量的土地投入和土地抵押的資金投入支撐起來的城市化，就是攤大餅，這樣建立起來的城市營運效率很低。如果不能解決政府主導、土地財政這些體制上的問題，城鎮化是無法搞下去的。

林毅夫 北京大學中國經濟研究中心主任

戶籍制度保證了人口的流動比較有序，但負面效果就是公共服務不均等。從雙軌制遺留下來的體制使得大型企業更容易從銀行、股市獲得資金，更容易拿到補貼，更容易批來廉價的土地，所以產生了資金投入過度密集、重復建設嚴重、企業占地過大等問題，但由大型企業創造出來的就業機會相對較少。城鎮化良性循環，必須通盤解決“雙軌制”問題。

李 鐵 國家發改委城市與小城鎮改革

發展中心主任

推進城鎮化發展戰略，必須要面對城鄉分割制度和等級化行政管理體制所引發的日益固化的利益格局。偏差主要集中在3個方面：一是偏重于城市的規模和城市的建設；二是對于城鎮化發展的進程要求較高，往往以西方發達國家城市發展的現狀作為我們學習和參考的借鑒；三是理論家對中國的國情和發展軌跡缺乏準確認識，決策者則受到利益的約束。

厲以寧 北京大學光華管理學院名譽院長

傳統的城市化模式是不適合中國國情的。中國城鎮化要分三部分：老城區+新城區+農村新社區。老城區的發展方向是改造，設法把工業企業遷出老城區。新城區要讓工業企業進園區，尤其是新興產業的立足地。在農村城鎮化建設方面，以建設社會主義新農村為建設農村新社區的起點。無論是進入老城區還是新城區，這些“農民”遲早會轉變為有城市戶口的居民。

華 生 燕京華僑大學校長

新型城市化建設的核心是要改變過去土地財政和少數人借土地牟利的城市化道路。城市化的主體是幾億農民工及其家屬特別是留守兒童，以及從中小城鎮向一線城市轉移的外來人口。新型城市化就是怎么回到為這個主體服務上來。離開了這個主體，各種打土地主意的旗號都是誤導。

許小年 中歐國際工商學院教授

當前的“城鎮化熱”只關注房地產和需求，73825b578e85a38081fd4f2c90ce0a9e很少有人談實際的經濟效應和實現的前提。人口的聚集會帶來：1.斯密揭示的社會分工與協作效應；2.規模經濟；3.信息匯集與傳遞的加速；4.思想、主意的碰撞和創新。這些無形的效應靠無形之手——市場和資源的自由流動來實現，取消戶籍制度和改革土地制度最為緊迫。

遲福林 中國（海南）改革發展研究院院長

解決有條件農民工市民化的條件總體成熟。這就需要把農民工市民化的問題與未來轉型改革相結合，力爭在3年左右實現突破：1.要使有條件農民工市民化，即1.6億農民工中大概有一半左右解決市民化，其余的納入城市流動人口管理。也就是說，到“十二五”結束的時候，“農民工”三個字應當成為歷史。2.近1～2年可以在珠三角、長三角等農民工相對集中的地區率先實現有條件農民工的市民化。3.1～2年盡快放開中小城鎮農民工市民化的限制。

韓志國 北京邦和財富研究所所長

城鎮化必備的六個前提：1.土地轉讓必須是交易而不是強勢對弱勢的補償。2.必須有足夠且適宜的住房供農民選擇。3.必須有充分的就業保障和社會保障。4.教育和醫療資源必須與人口增加適應。5.新市民的涌入不能降低原有人口的生活環境和水平。6.投資財政須盡快轉為公共財政，精簡財政支出人員。