中央一號(hào)文件前瞻

依照過(guò)去若干年的慣例，2013年“中央一號(hào)文件”有望于近期正式發(fā)布，其內(nèi)容仍有可能聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題。自2004年以來(lái)，中央一號(hào)文件的主題均為農(nóng)業(yè)問(wèn)題。

中共十八大報(bào)告指出，構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。2013年中央一號(hào)文件的核心內(nèi)容將會(huì)進(jìn)一步闡發(fā)這一精神，從近期中央及各部委陸續(xù)傳遞的信息看，“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制”會(huì)是未來(lái)政策的重點(diǎn)，種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，將會(huì)得到扶植。

在市場(chǎng)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的背景下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體弱勢(shì)凸顯，即所謂的“386199部隊(duì)”現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效率太低，土地拋荒嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程受阻。因此，提出創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，核心是兩個(gè)考慮，一是重塑農(nóng)業(yè)主體，讓具有效率的高素質(zhì)主體來(lái)從事農(nóng)業(yè)；二是在重塑農(nóng)業(yè)主體的過(guò)程中不鼓勵(lì)大型工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、大面積直接租種農(nóng)地，而仍以家庭農(nóng)戶為主。

上述構(gòu)想，其意均在厘清靠誰(shuí)去推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，第一個(gè)考慮是已達(dá)成共識(shí)的，第二個(gè)考慮還存在一些爭(zhēng)論。

第一個(gè)考慮是要解決發(fā)展速度快慢的問(wèn)題，核心是發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民的組織化程度。目前大戶、專(zhuān)業(yè)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社，以及龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+合作社+市場(chǎng)等都是被普遍認(rèn)可的創(chuàng)新形式。中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須重塑農(nóng)業(yè)主體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。通過(guò)提高農(nóng)戶的集約化程度，把兼業(yè)化農(nóng)戶轉(zhuǎn)變成專(zhuān)業(yè)化農(nóng)戶，以流轉(zhuǎn)土地的方式形成專(zhuān)業(yè)大戶，逐漸演變成家庭農(nóng)場(chǎng)，這對(duì)于農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)非常有好處。

第二個(gè)考慮則是如何把握好工商企業(yè)參與的問(wèn)題。一方面，農(nóng)村現(xiàn)代化完全依靠地方推進(jìn)的過(guò)程非常緩慢，需要有外部要素植入到地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，因此一定量的工商企業(yè)與地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行對(duì)接和互動(dòng)是必須的。如果工商企業(yè)通過(guò)大面積種植，建立全國(guó)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，是可以帶動(dòng)小規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工和服務(wù)業(yè)，同時(shí)提高周邊農(nóng)戶抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，也是推動(dòng)專(zhuān)業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)合作社技術(shù)進(jìn)步的主要?jiǎng)恿ΑＲ虼苏呱弦补膭?lì)工商企業(yè)參與到開(kāi)發(fā)適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)。另一方面，目前政策上之所以不太倡導(dǎo)工商企業(yè)長(zhǎng)期大面積租種土地，主要是擔(dān)心土地的“非農(nóng)化”和“非糧化”，產(chǎn)生嚴(yán)重的農(nóng)村貧富差距。新的經(jīng)營(yíng)主體還必須是以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)。

爭(zhēng)論的焦點(diǎn)不是工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)，而是產(chǎn)前環(huán)節(jié)。化解爭(zhēng)論達(dá)成共識(shí)的關(guān)鍵是要處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。雖然三者之間的關(guān)系已討論多年，但現(xiàn)在仍然適用。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制不能跑偏，因此創(chuàng)新的力度不能小，解決三農(nóng)問(wèn)題不能修修補(bǔ)補(bǔ)；在創(chuàng)新的過(guò)程中，速度不能慢，可接受度也不能低，要將發(fā)展紅利更多釋放給農(nóng)民。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的核心是在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的前提下，始終堅(jiān)持以農(nóng)民為主體的基本方向。對(duì)于工商資本，既不能依賴，也不能排除。一味依賴，很容易導(dǎo)致小農(nóng)戶被追求利潤(rùn)最大化的下鄉(xiāng)資本盤(pán)剝；簡(jiǎn)單排除，則不利于農(nóng)業(yè)效益和質(zhì)量的提升。

提高發(fā)展的速度，換言之就是投資于農(nóng)民，為農(nóng)民建立一個(gè)多元化、多層次的社會(huì)化服務(wù)體系，培訓(xùn)農(nóng)民學(xué)會(huì)各種技術(shù)和農(nóng)業(yè)種植、經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)知識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

準(zhǔn)確判斷社會(huì)的可承受度，關(guān)鍵的一條就是讓民意說(shuō)話，讓社會(huì)監(jiān)督。所有的農(nóng)村改革都有一個(gè)政治前提，即廣泛推進(jìn)農(nóng)村基層民主。農(nóng)村和農(nóng)民相關(guān)的所有事情都要尊重農(nóng)民的意愿，通過(guò)全民監(jiān)督，保障農(nóng)民利益，控制住農(nóng)地非農(nóng)化和非糧化。

最重要的是，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制要非常重視還留在農(nóng)村的人，否則扶植種植大戶和家庭經(jīng)營(yíng)主體無(wú)從談起。只有主體現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)才能現(xiàn)代化。

（本文根據(jù)幾位政策專(zhuān)家觀點(diǎn)整理，吳思執(zhí)筆）