外國公務(wù)員如何公示財產(chǎn)

美國：公示財產(chǎn)信息任何人都可以查閱

美國在建國初期，政治家們并沒有意識到公務(wù)員道德操守會成為一個問題。這是因為，美國建立在清教徒移民的基礎(chǔ)上，而清教徒所追求的就是“努力掙錢，玩命存錢，慷慨捐錢”，他們認(rèn)為，為社會服務(wù)或把個人財富回報給社會，是人的最大的美德。所以，美國起初很多公職人員是沒有報酬的，甚至是自己掏腰包履行政府管理職能，如調(diào)查案子要自己出差旅費。所以，美國政府初期的公務(wù)員大多來自富裕家庭，因為窮人自己掏不起這份錢去履行公務(wù)。

后來人們發(fā)現(xiàn)，政府不能被富人控制，所以，人們就“湊份子”（納稅）給公務(wù)員發(fā)工資，這樣，不管是窮人還是富人，都有機會參與政府管理。公務(wù)員吃上了“皇糧”，便以此為業(yè)，脫離了社會生產(chǎn)，專司政府管理職能。逐漸地，公務(wù)員就利用職權(quán)謀起私利來了。

美國墨西哥戰(zhàn)爭和內(nèi)戰(zhàn)后，由于當(dāng)時美國還沒建立公職人員養(yǎng)老制度，老兵便托官員的關(guān)系向政府索賠養(yǎng)老金，一些官員在幫老兵索賠養(yǎng)老金時收起“回扣”來，有時甚至冒領(lǐng)養(yǎng)老金。1912年5月11日，美國通過了《舍吳德法案》，規(guī)定退伍軍人年滿62歲均可領(lǐng)取養(yǎng)老金，從此，老兵不再走官員的“后門”。

美國最早的反腐敗法是1883年1月16日通過的《彭德爾頓公務(wù)員改革法案》。該法案規(guī)定，公務(wù)員必須具有“高尚的道德”，為此，公務(wù)員職位要公開競爭，而不能根據(jù)政客的好惡挑選公務(wù)員，不得解雇或降職“持不同政見”的公務(wù)員，并禁止與聯(lián)邦政府財產(chǎn)有關(guān)的任何政治捐贈。其實，該法案就是對第四任總統(tǒng)詹姆斯·麥迪遜提出的“無論是富人還是窮人，都可以擔(dān)任官職和顯赫職務(wù)；誠實、正直和能力是挑選公務(wù)員的唯一標(biāo)準(zhǔn)”的法律規(guī)定。

美國現(xiàn)行的公務(wù)員財產(chǎn)公示法律是1978年10月12日通過的《1978年政府道德法案》。該法案要求一定級別的公務(wù)員在任何年度任職超過60天，則必須在每年的5月15日前提交《財產(chǎn)公示表》，然后由所屬部門在60日內(nèi)進行審查。必須報告的財產(chǎn)信息包括所有收入及累計超過100美元的酬金，要詳細寫明來源、時間和數(shù)額。對從親屬以外的人那里獲得交通、住宿、食品、消遣等，也要折合成貨幣價值，累計超過250美元就要報告。收到的任何禮品按市場價格超過35美元，則必須報告。法案還強調(diào)，財產(chǎn)公示包括公務(wù)員的配偶和非獨立生活的子女。

總審計長負(fù)責(zé)審查公務(wù)員財產(chǎn)報告的真實性，如有不實，報告給總檢察長，可提起民事訴訟。財產(chǎn)報告在當(dāng)年的5月15日截止日后的15日內(nèi)向全社會公開，任何人都可以查閱這些信息，也可獲得這些報告的復(fù)印件。公眾出于維護公共利益和反腐的目的，也可索取公務(wù)員財產(chǎn)報告的復(fù)印件，起到民主監(jiān)督作用。報告持續(xù)公示6年，滿6年后，銷毀這些信息，但正在進行調(diào)查的繼續(xù)保留。

美國各州及地方政府大都有自己的公務(wù)員財產(chǎn)公示法規(guī)。美國公務(wù)員的財產(chǎn)公示制度受到民眾的普遍歡迎，在預(yù)防和打擊腐敗中起到了極其重要的作用。

《1978年政府道德法案》實行后，很多官員都因違反財產(chǎn)公示法規(guī)受到處理。1989年，美國審查出眾議院議長詹姆士·賴特在l0年中69次違反財產(chǎn)收入申報法規(guī)，包括接受了一名房地產(chǎn)開發(fā)商累計價值14萬美元的饋贈，違反議員演講費收入規(guī)定，還利用職權(quán)推銷他寫的《一個共和黨人的思考》一書。為了查清賴特的腐敗問題，眾議院道德委員會進行了歷時10個月的調(diào)查，耗資150萬美元，最終迫使賴特于1989年5月31日遞交辭呈。

法國：上任卸任都要提交財產(chǎn)報告

1998年3月11日，法國通過了《政治生活財務(wù)透明法》，規(guī)定了總統(tǒng)、議員以及政府一切成員報告?zhèn)€人全部財產(chǎn)的義務(wù)。

總統(tǒng)候選人要用密封信函向憲法委員會提交個人財產(chǎn)報告單，并保證如果當(dāng)選，在任期屆滿前最早2個月、最遲1個月或當(dāng)辭職時，在辭職后的一個月內(nèi)重新提交財產(chǎn)報告。國民議會議員從就職之日起的25天內(nèi)向議會辦公室提交個人財產(chǎn)報告。政府一切成員、各級政府議會議長、海外屬地執(zhí)行委員會主席、人口3萬以上的鎮(zhèn)長在被任命后的15天內(nèi)向由最高行政法院副院長、最高法院首席院長和審計院首席院長組成的委員會提交個人財產(chǎn)報告，上述有議員身份的人向所屬議會辦公室提交財產(chǎn)報告。公務(wù)員的財產(chǎn)報告在《法蘭西共和國政府公報》上公示。

需要公示財產(chǎn)的公務(wù)員，在任期屆滿前最早2個月、最遲1個月內(nèi)，或在辭職、被解職等原因停止職務(wù)后的15天內(nèi)重新提交財產(chǎn)報告。

2012年5月11日，《法蘭西共和國政府公報》上公布了新任總統(tǒng)奧朗德的個人財產(chǎn)清單。奧朗德個人財產(chǎn)總計117萬歐元，其中大部分為房地產(chǎn)，包括他父親和兄弟住的兩套公寓。奧朗德僅有1.5萬歐元的動產(chǎn)，沒有股票、珠寶，也沒有汽車。奧朗德共有3個銀行賬戶，存款余額分別為4960.73歐元、2790.65歐元和508.2歐元。奧朗德還有一份法國興業(yè)銀行的3550歐元的人壽保險。財產(chǎn)清單還顯示，奧朗德目前有25.5萬歐元的債務(wù)。

烏克蘭：離職后10年仍需提交財產(chǎn)報告

2010年1月1日實施的《烏克蘭預(yù)防和懲治腐敗法》規(guī)定，所列公務(wù)員必須按照法律和其他法規(guī)文件，在每年4月1日前如實提交個人上一年度在世界范圍的所有財產(chǎn)、收入、支出等財務(wù)狀況資料，包括所有本幣和外幣銀行賬戶，國家稅務(wù)部門負(fù)責(zé)對財產(chǎn)報告進行審查，如報告不實，則辭退公務(wù)員。公民競聘公務(wù)員職位也必須提交財產(chǎn)報告，報告失實則失去競聘資格。高級公務(wù)員在離職10年內(nèi)仍須每年報告?zhèn)€人財產(chǎn)。

巴西：任何公民可調(diào)閱財產(chǎn)報告

巴西于1993年11月10日頒布了《高級公務(wù)員財產(chǎn)申報法》。法律規(guī)定必須申報財產(chǎn)的官員包括：總統(tǒng)、副總統(tǒng)、部長、議員、聯(lián)邦法官、聯(lián)邦檢察機構(gòu)成員、在聯(lián)邦各權(quán)力機關(guān)的一切人員。申報人在各自機構(gòu)申報，并把副本寄送聯(lián)邦審計法院審查。公務(wù)員財產(chǎn)報告定期在政府公報上公示。任何公民都有權(quán)通過聯(lián)邦審計法院獲得任何級別的公務(wù)員財產(chǎn)報告。

土耳其：瞞報財產(chǎn)可判5年監(jiān)禁，終身不得從政

1983年土耳其就出臺了《公務(wù)員財產(chǎn)申報法》，后來幾經(jīng)修改、補充。土耳其法律規(guī)定，需要申報財產(chǎn)的公務(wù)員包括所有通過選舉進入公務(wù)員隊伍的人員，包括村長和村委會成員、公證員、國企管理層等人員。財產(chǎn)包括公務(wù)員自己、配偶及子女名下的所有不動產(chǎn)、各種收入、債券、黃金、珠寶等。公務(wù)員上任后的一個月內(nèi)提交財產(chǎn)報告，不提交或預(yù)期提交均為違法。在任職期間任何時候，如果財產(chǎn)發(fā)生重大變化，如接受遺產(chǎn)饋贈和炒股賺錢等，都要在事件發(fā)生后的一個月內(nèi)提交財產(chǎn)變化報告。不管何種原因離職，都要在離職后的一個月內(nèi)提交財產(chǎn)報告。

如果任職期間未按規(guī)定時間提交財產(chǎn)報告，將被解職，并可處以3個月至1年的監(jiān)禁。提供虛假報告者被處以6個月至5年的監(jiān)禁，并判罰金500萬至1000萬里拉，沒收非法所得，如果非法所得被轉(zhuǎn)移或使用，則用合法財產(chǎn)補足差額。對獲刑的公務(wù)員，刑滿后終身不得錄用公職。

韓國：公示財產(chǎn)包括自己和三代直系親屬

1981年12月31日，韓國通過了《韓國公職人員倫理法》，旨在把公職人員、公職候選人的財產(chǎn)申報公開化、制度化。申報義務(wù)者為四級以上的公務(wù)員及相關(guān)人員、所有法官和檢察官、上將以上的軍官、總監(jiān)以上的警官、政府企業(yè)高管、高等院校的正副校長和學(xué)長，此外，接受中央政府或地方政府出資的機關(guān)、團體的任職人員也要申報財產(chǎn)。財產(chǎn)包括事實上擁有的境內(nèi)外所有財產(chǎn)和向非營利機構(gòu)捐贈的財物，也包括首飾、古董、珠寶、藝術(shù)品和會員券等。

需要申報的財產(chǎn)不僅限于公務(wù)員本人，也包括配偶（含長期同居者）和三代直系親屬的財產(chǎn)，但出嫁的女兒和外祖父母、外孫子女除外。每年一月份申報上一年度的財產(chǎn)，離職時申報當(dāng)年1月1日到離職日的財產(chǎn)變化情況。公務(wù)員及其配偶和直系親屬的財產(chǎn)信息要在報告截止日一個月內(nèi)在官方媒體或政府公報上公示。

公務(wù)員倫理委員會審查公務(wù)員的財產(chǎn)報告，如財產(chǎn)報告有隱瞞造假嫌疑，通知司法機關(guān)對財產(chǎn)報告人進行調(diào)查或搜查。規(guī)定時間內(nèi)不提交財產(chǎn)報告或提交的報告有欺瞞行為者，視情節(jié)輕重，可判處1年以下拘禁或1000萬韓元以下的罰款。

（尹吉云薦自《羊城晚報》）

責(zé)編：吉安