出租車行業(yè)黑車“盛行”背后的問(wèn)題

[摘要]出租車行業(yè)中“黑車”現(xiàn)象非常普遍，“黑車”的盛行損害了合法經(jīng)營(yíng)者的利益，同時(shí)也存在著大量潛在的危險(xiǎn)。本文分析了“黑車”存在的原因，指出“黑車”的存在是一種“反制度式”抗?fàn)帲斐伞昂谲嚒狈簽E的根本原因是政府對(duì)出租車行業(yè)采取的行政壟斷制度。并指出消除“黑車”現(xiàn)象的根本措施是打破行政壟斷，全面放開(kāi)出租車市場(chǎng)。

[關(guān)鍵詞]出租車行業(yè)；“黑車”；行政壟斷

[中圖分類號(hào)]F572[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2013）46-0159-02

1引言

隨著生活水平的提高，越來(lái)越多的人選擇出租車作為出行的交通工具，對(duì)出租車的需求越來(lái)越大，出租車行業(yè)也得到了快速的發(fā)展。但是，當(dāng)前在許多城市都存在著“黑車”現(xiàn)象，如《新京報(bào)》曾報(bào)道：2005年北京市在冊(cè)出租車為66萬(wàn)輛，而從事非法運(yùn)營(yíng)的黑出租車已達(dá)72萬(wàn)輛，已經(jīng)超過(guò)了合法出租車的數(shù)量。2007年年底，南京市轄區(qū)內(nèi)在冊(cè)營(yíng)運(yùn)出租汽車共計(jì)9610輛，而黑車也已達(dá)5300多輛。“黑車”的存在造成了出租車行業(yè)的混亂，擾亂了城市客運(yùn)市場(chǎng)秩序。于是對(duì)于“黑車”產(chǎn)生的根源也就得到了關(guān)注。本文通過(guò)分析“黑車”現(xiàn)象存在的原因，試圖尋找其存在的制度根源，并提出解決方案。

本文做如下安排：第二部分為“黑車”現(xiàn)象的介紹，界定了“黑車”概念，指出了“黑車”的危害；第三部分從三個(gè)方面分析“黑車”存在的原因，并簡(jiǎn)單介紹南京“黑車”的現(xiàn)狀；第四部分則試圖探析“黑車”存在的制度根源并給出消除“黑車”的制度分析；第五部分則是結(jié)論。

2“黑車”的危害

21危害乘客人身安全，損害乘客利益

首先，由于“黑車”不需要進(jìn)行定期維護(hù)，車況難于保證。并且“黑車”中采用報(bào)廢、非法改裝的車輛很多，存在的隱患很大，乘客乘坐“黑車”，承擔(dān)了一定的風(fēng)險(xiǎn)。其次，多數(shù)“黑車”駕駛員素質(zhì)低，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，遇到緊急情況很容易發(fā)生事故。最后，“黑車”屬于無(wú)證經(jīng)營(yíng)，往往購(gòu)買保險(xiǎn)的險(xiǎn)種不全，一旦發(fā)生車禍，乘客權(quán)益難以得到保證。

22損害合法出租車?yán)?/p>

“黑車”成本低，要價(jià)低，擾亂了正常的客運(yùn)市場(chǎng)價(jià)格秩序。“黑車”的大量存在，對(duì)合法出租車的運(yùn)營(yíng)造成了嚴(yán)重的擠壓，導(dǎo)致出租車空駛率增高、效益下降，損害了合法出租車的利益。

23影響城市形象

許多“黑車”司機(jī)為攬客隨處停放、違規(guī)占道造成交通擁堵，影響了城市形象。運(yùn)管部門對(duì)城市的運(yùn)力，有合理的調(diào)控安排，然而“黑車”卻破壞了這個(gè)安全有序的交通環(huán)境。在車站、機(jī)場(chǎng)等旅客集中的地方，“黑車”集中拉客、亂停亂放，造成交通擁堵一直是人們強(qiáng)烈反映的問(wèn)題。

3黑車存在原因分析

31市場(chǎng)需求

根據(jù)“黑車”現(xiàn)狀來(lái)看，一般都是聚集在公交車線路覆蓋不到或公交線路比較少的地域，或者是出租車比較少的地方，活動(dòng)區(qū)域是公共交通的“空缺點(diǎn)”，具有明顯的地域特征。在晚間公交車停運(yùn)后，“黑車”也有存在的市場(chǎng)，因?yàn)槠淠軌驗(yàn)橐归g出行的人們提供方便。從價(jià)格因素進(jìn)行分析，同樣的路程“黑車”的價(jià)錢要比出租車明顯低很多，這是“黑車”存在的另一優(yōu)勢(shì)。以南京火車站到南京仙林大學(xué)城為例，如果選擇公交車的話，直達(dá)的車只有97路，而且人流量很大，通常都會(huì)排很長(zhǎng)的隊(duì)，就需要等很長(zhǎng)的時(shí)間；如果選擇出租車的話，大概需要35元。這時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生對(duì)黑車的需求，既快速價(jià)錢又便宜（大概每位10元），所以此處“黑車”很盛行。

32利益驅(qū)動(dòng)

與合法出租車（無(wú)論是公車公營(yíng)還是掛靠出租車）比較，“黑車”都具有低成本高利潤(rùn)的優(yōu)勢(shì)。以南京為例，首先與公車公營(yíng)的司機(jī)比較，雖然公車公營(yíng)的司機(jī)不需要購(gòu)買營(yíng)運(yùn)車輛，但是其每月得向出租車公司繳納7500元的“份子錢”，而這些“份子錢”還不包括車輛的維修費(fèi)用等。“黑車”雖然需要購(gòu)買車輛，但是其不須繳納高額的“份子錢”，并且“黑車”大部分都是二手轎車或者面包車，投入的成本也不過(guò)幾萬(wàn)元而已；再與掛靠的出租車比較，首先，掛靠出租車的司機(jī)要從出租車公司高額購(gòu)買營(yíng)運(yùn)車輛，一般都是紅旗或者是桑塔納，與“黑車”在車輛的投入上就相差很多。另外，屬于掛靠經(jīng)營(yíng)的出租車每月還須向掛靠出租車公司繳納4000元左右的管理費(fèi)用。此外，作為經(jīng)營(yíng)性出租車，掛靠出租車還必須得自己裝置規(guī)定的一系列設(shè)備才能營(yíng)運(yùn)，例如司機(jī)防護(hù)屏、白色座套、計(jì)價(jià)器等，在南京裝配這樣的設(shè)備成本在4000～5000元。由于“黑車”是非法營(yíng)運(yùn)，沒(méi)有在客運(yùn)管理部門取得相應(yīng)的營(yíng)運(yùn)牌證，躲避了監(jiān)管部門的檢查，所以除了購(gòu)買車輛外，這些成本“黑車”都是不需要再投入的。

33政府治理困難

政府對(duì)黑出租車的打擊力度正在逐步加大。但是實(shí)際執(zhí)行的效果卻不是很好，原因可能如下：①查車取證難。由于黑車分布范圍比較廣，并且比較隱蔽，在管制比較緊時(shí)“黑車”會(huì)銷聲匿跡，等待嚴(yán)打結(jié)束后再進(jìn)行非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；②處理難。在各種規(guī)章制度中并沒(méi)有對(duì)處罰進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，并且也沒(méi)有指定由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)，造成了權(quán)責(zé)不清。并且由于“黑車”車主素質(zhì)比較低，在被查獲后可能會(huì)阻止執(zhí)法，那些車況不是很好的“黑車”車主甚至?xí)扇壾囂优軄?lái)躲避處罰；③尋租行為的存在。有的執(zhí)法人員知法犯法，利用自己手中的權(quán)力本身從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，自然不會(huì)對(duì)“黑車”采取嚴(yán)厲的管制措施。有的執(zhí)法部門可能與“黑車”相互勾結(jié)，由執(zhí)法部門充當(dāng)其保護(hù)傘。各種因素的存在，為政府治理“黑車”非法營(yíng)運(yùn)行為帶來(lái)極大困難。

4消除“黑車”的制度分析

市場(chǎng)上充斥著數(shù)量如此多的“黑車”，其根本原因是政府對(duì)出租車行業(yè)采取的行業(yè)壟斷制度。“當(dāng)一種反制度式抗?fàn)帿@得社會(huì)相當(dāng)同情，而這種同情又是源于體制本身的不公正或弊端的時(shí)候，對(duì)這種反制度行為的治理將會(huì)愈發(fā)困難，甚至可能演變?yōu)橐环N使事態(tài)不斷惡化的邏輯”（孫立平，2006），可見(jiàn)消除“黑車”不是一件易事。如果不從制度層面上進(jìn)行改革，即使對(duì)“黑車”采取嚴(yán)厲治理措施也只能是治標(biāo)不治本，不能從根源上徹底解決問(wèn)題，并且很有可能惡化情況，引起沖突和矛盾，造成社會(huì)不安定。

要想消除“黑車”現(xiàn)象，則需要徹底打破行政壟斷，取消對(duì)出租車市場(chǎng)的數(shù)量控制和準(zhǔn)入歧視。取消了數(shù)量控制，就不會(huì)出現(xiàn)人為壟斷，也不會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益分配的不均衡以及社會(huì)福利的損失。另外，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)可以保障出租車司機(jī)的權(quán)益，還可以約束行業(yè)內(nèi)部存在的種種不規(guī)范行為，使整個(gè)行業(yè)健康發(fā)展。

同時(shí)，政府還可以采取一系列的輔助措施消除“黑車”：完善城市公交系統(tǒng)的規(guī)劃，增加公交車的有效供給；加大對(duì)“黑車”治理力度，并且使其得到有效實(shí)施。消除“黑車”現(xiàn)象并不是一蹴而就的事情，需要社會(huì)各個(gè)方面共同努力，形成治理“黑車”的合力，才能徹底解決“黑車”問(wèn)題。

5結(jié)論

本文通過(guò)對(duì)“黑車”存在的原因分析，指出“黑車”存在的背后根源是出租車行業(yè)現(xiàn)行的制度，即行政壟斷和行業(yè)管制。由于對(duì)出租車實(shí)施數(shù)量控制，造成并保護(hù)了出租車公司的壟斷地位，使得所謂“份子錢”成為合法的出租車司機(jī)所不能逃避的，所以，才會(huì)有拒絕繳納“份子錢”的“黑車”盛行。而消除“黑車”現(xiàn)象的最根本措施是打破行政壟斷，把出租車行業(yè)推向市場(chǎng)，運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰，并依靠行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行行業(yè)自治。

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[作者簡(jiǎn)介]宋錚（1985—），女，吉林省吉林市人，南京理工大學(xué)碩士研究生，助教，研究方向：財(cái)經(jīng)制度。