農產品零關稅對中泰農產品貿易的影響

[摘要]隨著中國和泰國之間的農產品零關稅協議的落實，中國和泰國之間的農產品流通明顯加速發展，市場爭奪更為激烈，尤其是水果市場給中國帶來了較大的沖擊和嚴峻挑戰。但是，中泰兩國氣候存在較大的差異，使得兩國之間也存在一定的貿易互補性。本文通過對中國與泰國的農產品貿易的競爭性與互補性進行研究，探討了如何發掘中泰兩國農產品貿易的合作潛力，采取何種措施來更好地應對農產品零關稅帶來的機遇和挑戰。

[關鍵詞]零關稅；農產品貿易；貿易互補

[中圖分類號]F742[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）46-0136-02

1中泰農產品貿易零關稅的主要內容

為了應對經濟全球化浪潮的沖擊，實現區域經濟的整合，時任中國國務院總理的朱镕基在第四次中國—東盟領導人會議上首次提出建立中國—東盟自由貿易區（CAFTA）的構想，旨在全面推動中國和東盟之間的經貿關系發展，最終歷經雙方多輪艱苦而卓有成效的談判與合作，中國與東盟自由貿易區在2010年如期建成。

貨物貿易自由化是中國—東盟自由貿易區的首要內容，考慮到東盟成員國之間的經濟發展程度各不相同，尤其是越南、老撾、緬甸、柬埔寨4個東盟新成員國的經濟發展比較緩慢，《中國東盟全面經濟合作框架協議》（簡稱《10+1協議》）根據各方的具體情況，制定了中國—東盟自由貿易區內的關稅削減時間表，詳細規定了不同成員國、不同商品的減稅幅度與減稅時間。并且特別提出了“早期收獲”條款，分行業制定減稅時間表。早期收獲計劃從2004年1月1日開始，首先對500多種產品實行降稅，主要是《海關稅則》第一章至第八章的農產品，還有少量其他章節的產品，具體包括活動物、肉及食用雜碎、魚、乳品、其他動物產品、活樹、食用蔬菜、食用水果及堅果，部分國家的椰子油、棕櫚油、植物油等也列入“早期收獲”計劃中。

在中國和東盟之間2004 年開始落實的“早期收獲”計劃中，中國與泰國先行一步，于2003年10月1日開放實施。2003年6月，中國與泰國兩國商務部長共同簽署了《中華人民共和國政府與泰王國政府關于在〈中國—東盟全面經濟合作框架協議〉“早期收獲”方案下加速取消關稅的協議》，也就是本文所說的“蔬菜水果零關稅協議”，這是中國與東盟國家之間的第一份零關稅協議。協議約定從2003年10月1日開始，中泰雙方就水果、蔬菜兩大類188 種農產品的進出口貿易實施零關稅，即中國對泰國出口的蔬菜類商品關稅稅率由13%降為零，水果關稅稅率從14%降為零，從泰國進口水果類關稅由17%降為零。這188種果蔬主要包括食用蔬菜和木薯、甜菜根等植物塊莖，以及山竹、荔枝、楊桃、蘋果、柑橘、龍眼等水果和堅果類產品。

協議規定的零關稅主要有三層含義：

（1）受惠商品范圍。“蔬菜水果零關稅協議”涉及的188種蔬菜、水果產品，無論其最惠國稅率高低，關稅均適用協定的零稅率，但是進口環節的增值稅稅率不變。

（2）原產地的規定。即進口的受惠商品必須提供泰國政府指定機構簽發的原產地證書，并有具體的樣式格式規定。

（3）直接運輸規則。零關稅產品必須符合“完全獲得”的原產地規則，且符合“直接運輸規則”。

理論上說，“蔬菜水果零關稅協議”實施后，中國進口的泰國蔬菜水果的銷售價格應該平均有17%的降幅，因為原產泰國的蔬菜水果綜合平均稅率由30%降低到13%，13%為進口環節的增值稅稅率。

2零關稅協議對泰國的影響

21泰國水果和蔬菜的市場份額進一步擴大

泰國能從零關稅的協議中獲得最直接和最重要的效益在于泰國所生產的熱帶水果和蔬菜等類農產品可以以較小的成本，自由地進入到中國的內地市場。這一市場是一個廣闊而且發展潛力非常大的市場，而且泰國的多樣化農產品從而也能夠滿足中國消費者的需要。這樣一來為泰國農產品出口貿易的繁榮帶來了強大的動力。

22有利于促進泰國經濟增長

降低關稅使得泰國的貿易量明顯增長，泰國國內的廠商將受益，因為可以降低成本，最后有利于提高經濟效益，并且拉動泰國的GDP增長。從目前的結果看，泰國國內生產總值由2000年的16409億美元幾乎倍增至2009年的30139億美元，獲利比較多，同時意味著自由貿易區建立后，泰國農產品貿易順差將擴大。

23中泰農產品出口相似度提高導致競爭不斷加劇

由于中泰兩國農產品的出口相似度迅速提高，因此兩國農產品貿易中的競爭越來越激烈。通過上文的分析，2010年在中泰雙方各自出口位于前十位的農產品類別中，中國與泰國有7類產品是相同的，從市場相似度指數來看，中國與泰國農產品排名前10位的出口市場中有7類產品相一致。因此，零關稅導致中國和泰國這些相似度很高的農產品在很多市場領域對泰國的同類農產品產生了擠占效應。

3零關稅協議對中國的影響

31為北方水果帶來新的市場份額

根據影響貿易創造和貿易轉移效果的因素分析，區域經濟一體化內的成員國之間如果產品互補性越大，則競爭性越小，進而使得自由貿易區建立所產生的福利水平就越有可能更高。因此，零關稅使得中國和泰國之間具有互補性的農產品將獲得新的貿易市場份額。中國對泰國具有互補性的農產品種類主要存在于中國的北方區域，這些水果主要包括蘋果、梨等水果。就中國和泰國而言，由于泰國人口僅將近6千萬，加之每年泰國自身出產的水果種類非常多，因此，中國所生產的熱帶水果進入泰國市場的可能受到的自然限制較大。而在中國北方所出產的蘋果、梨等溫帶水果，應當可以在泰國獲取較為廣闊的市場份額。因此，新的零關稅貿易框架協議下，中國進行泰國市場的開拓應該是很有空間的。

32削弱農產品的出口競爭力

當兩國相互取消30%的關稅后，對中國農產品，尤其是對和泰國出口結構相類似的一些農產品（如熱帶水果等）的國際貿易發展非常不利。中國的沿海省份，例如海南、廣東、云南以及福建省等，與泰國的氣候條件非常相似，出產的農產品基本一致，因此，市場更為深度的開放使得中國上述省份的農產品的出口受到了不利的影響。同時，由于農產品的出口貿易是泰國出口創匯，獲取國家發展資金的重要來源，因而在泰國十分注重對農產品質量的提升和農產品加工業鏈條的延伸，這進一步對中國出產的熱帶農產品的出口產生競爭威脅。

中國和泰國之間實施農產品零關稅協議之后，同時泰國還采取了一些注冊、檢驗檢疫等技術壁壘來限制中國農產品的大量涌入。而且中國相比起泰國的大規模外向型的水果產業，其農產品出口產業發展還很不成熟，存在產品深加工不夠、集約化程度低、保鮮儲運技術陳舊等，同時又缺少專業人才和資金支持，所以使得中國農產品在應對沖擊時降低了競爭力。

33導致農產品貿易逆差進一步擴大

值得注意的是，農產品零關稅也進一步擴大了中國與東盟的貿易逆差。從1996年到現在，中國與東盟的農產品貿易處于逆差，其中馬來西亞和泰國是中國農產品貿易逆差最大的兩個東盟國家。

由于中泰兩國之間進出口的農產品種類相似度很高，泰國憑借自身領先的農業基礎和農產品貿易經驗，使得其向中國的農產品出口增速雖然波動較大，但一般都高于中國向泰國的農產品出口增速，中泰兩國的農產品出口貿易中的競爭呈現出越來越激烈的趨勢。

4應對農產品零關稅的對策建議

中國和泰國關于農產品零關稅的實施，給中國農產品對泰國的出口帶來了巨大的機遇。但與此同時，中國的農產品貿易也受到了泰國農產品的強力沖擊，貿易逆差進一步擴大。針對農產品零關稅安排實施以來，中泰兩國之間農產品貿易出現新的變化，中國必須要采取一些相應的措施加以應對，以求迅速增加自身的出口規模。

41揚長避短，優化結構，擺脫相似性

中國需要充分利用農產品零關稅協議，認真充分地研究中國在溫帶經濟作物如玉米、大蒜、辣椒等蔬菜和一些溫帶水果方面的比較優勢，優化農業資源的配置，促進農產品結構的調整，迅速擴大優勢農產品的出口。因為泰國在熱帶水果、天然橡膠、谷物等土地密集型農產品的生產上處于優勢，所以可以利用農產品零關稅協議，進一步加大這些農產品的進口規模，這樣可以降低中國國內資源成本相對較高的農產品（如谷物、糖料等）的播種面積，轉而增加中國溫帶作物（如玉米、小麥、大蒜、蘋果、梨等）等優勢農產品的播種面積，通過提高這類農產品的生產規模，降低生產成本，來增加中國優勢農產品的出口總量和出口金額。對于以熱帶水果等農產品為主的受到沖擊比較嚴重的廣西等南方各省區，可在充分調整熱帶和亞熱帶大宗和優質農產品生產規劃布局的基礎上，加快建設一批面向泰國等東南亞市場、具有產品優勢的果蔬基地，通過對我國有限的農業資源進行優化配置來促進我國農產品結構的優化和調整，盡量避免和擺脫中泰兩國之間農產品貿易之間的相似性。

42加大研發，做精做深，產業創新，實現增值

中國需要借助產業升級和轉型的時機，通過農產品的深加工提高產品附加值，從而提升出口產品的競爭力。中國的廉價勞動力在面對同屬發展中國家的泰國時，并不占有明顯的價格和成本優勢，所以中國的農產品想要在和泰國等農業大國的農產品貿易競爭中取得優勢，必須要升級改造原有的勞動密集型農業發展模式，利用高新技術發展生態農業，開發綠色產品，同時對初級農產品進行深加工，增加產品附加值，這樣才能從根本上提升自身農產品的國際競爭力。

43優勢互補，共同開拓

中國可以利用與泰國在農產品方面的互補性，共同開拓區域內其他成員國或地區的出口市場，一起參與更為廣泛的國際競爭。例如綜合利用泰國豐富的農產品原料資源和中國豐富的勞動力資源、資金優勢和一定程度上的技術優勢，積極研究如何實現泰國提供農產品原料，中國進行食品加工和銷售的產業分工模式。

參考文獻：

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