國際貿易中新興產業的困境與應對之策

[摘要]隨著世界經濟的迅猛發展，國際貿易在不同國家和地區間發揮著越來越重要的作用，然而，貿易保護主義的盛行為世界經濟的前行設置了很大的阻力，也使各個國家的新興產業面臨著巨大的困境。本文分析了中國光伏產業在遭遇歐美“雙反”危機后所處的困境以及應對之策。

[關鍵詞]國際貿易；光伏產業；反傾銷；應對之策

[中圖分類號]F752[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）46-0126-02

近年來，因貿易保護主義的盛行，新興產業在國際貿易中屢屢受挫，給各個國家帶來了不少的損失，中國是世界上因此而蒙受損失最多的國家。從2011年10月美國太陽能電池生產商Solar World要求對中國75家企業展開“雙反”調查到2012年5月歐盟宣布對華為和中興發起新一輪的反傾銷調查，中國的新興產業可以說在海外擴張的過程中舉步維艱。2013年8月2日歐盟委員會宣布正式批準中歐光伏貿易爭端的“價格承諾”協議，這標志著中歐光伏貿易爭端獲得和解。這場曠日持久的馬拉松式博弈，給我們今后在應對國際貿易中新興產業的發展問題上帶來了思考和借鑒。

1國際貿易中新興產業的“內憂”

11重數量輕質量，缺乏技術創新

在國際貿易中，當某一新興產業出現，善于發現商機的各國廠商就會一擁而上，該產業的產量會出現井噴式的增長，新興產業迅速從賣方市場扭轉為買方市場。眾多廠家盲目生產，產品質量參差不齊，缺乏技術創新，對解決污染及安全隱患等發展瓶頸不重視。

以中國的光伏產業為例，全國31個省市自治區均把光伏產業列為優先扶持發展的新興產業，我國多晶硅產量占全球總量的比例很大，但卻忽視了技術創新。2012年，光伏產品出現嚴重的供需失衡，加之國外多晶硅企業向我國大量傾銷低價多晶硅產品，產品價格大幅下滑，致使出現了全行業的虧損。

12產業布局不合理，缺乏核心技術

在國際貿易中，產業布局不合理，缺乏核心技術也是制約新興產業的一大因素。行業中未掌握核心技術的企業，只能相當于整個行業微笑曲線的最底部，相當于代工的性質。這種現象在新興產業中比比皆是，在國際貿易中尤為突出。

而就中國光伏產業而言，一直以來都面臨著“兩頭在外”待破技術難關的困境。我國是世界第三大光伏電池生產國，僅次于日本和德國。然而，據了解，多晶硅核心技術——三氯氫硅還原法被壟斷在美國、德國、日本等國家少數企業手中，中國企業很難獲得關鍵技術。

由于不掌握核心技術，國內光伏產業大部分利潤被成本抵消。按照從硅料（多晶硅材料）到太陽能電池的產業劃分，太陽能光伏發電的產業結構呈現上游小、下游大的金字塔結構。而在利潤分配上，則是上游占大頭，高純度硅料價格約占太陽能電池成本的70%以上，這就使得國內太陽能電池的生產利潤越來越薄，耗費國內能源和人力只能換取到微薄的“代工費”。

此外，多晶硅生產技術不過關，還對安全生產和環境保護帶來極大隱患。在生產過程中，對四氯化硅的無害化處理成為制約多晶硅發展的最大瓶頸之一。

13缺乏國內政府及時有效的政策支持

國內政府未能根據市場的需要，及時地制定出相應的配套措施，使國內的新興企業在國際貿易中無法和眾多國外同類企業相抗衡，并且會嚴重制約國內新興產業在國際貿易中的發展。

就光伏產業而言，相較于德國、日本等國家健全的政策，我國相關的政府支持還是相對空白。在光伏產業的發展中，最大的阻礙因素是成本，這需要政府給予及時有效的措施，即政府推動民間。而我國恰好相反，是民間推動政府的模式，在我國，可再生能源法于2006年1月1日才開始實施。這部法律對支持光伏發電等可再生能源列有專門條款，但很長一段時間內缺乏實施細則和配套政策。這也導致了中國目前的困境。

2國際貿易中新興產業的“外患”

21國內市場較少，過度依賴國外市場

新興產業在國內市場上的需求較少，主要是出口國外，很大程度上依附國外市場。中國的光伏產業就是典型代表，在中國光伏產業遭遇歐美的“雙反”危機之前，中國光伏企業生產的產品有95%以上出口國外，遭遇“雙反”后整個行業大規模遇冷。

22“雙反”措施帶來新的貿易壁壘

反傾銷措施和反補貼措施是各國為了保護國內經濟和國內企業利益所廣泛采取的主要國際貿易救濟措施，二者合并使用通常簡稱為“雙反”措施。“雙反”措施本身是WTO規則所允許的，其存在是為了糾正貿易扭曲現象，而其濫用構成的“雙重救濟”恰恰又造成了新的貿易扭曲，形成了新的非關稅貿易壁壘。而從中國光伏產業的遭遇歐美“雙反”來看，“雙反”措施在歐美等國家手中，儼然成為實現其新貿易保護主義目的的工具，與“雙反”措施貿易救濟的初衷背道而馳。

23全球經濟市場不景氣

2008年以來，受全球金融危機和歐債危機不斷深化的影響，歐美在對華貿易保護措施的選擇上呈現出更加嚴厲的態勢。2009年12月，希臘的主權債務問題凸顯，隨后經濟的灰色陰影開始向“歐洲五國”蔓延。2013年10月1日，美國聯邦政府的非核心部門關門，奧巴馬也隨后取消了對印尼和文萊的訪問。可以說，美國政府停擺不僅令美國陷入困境，而且使全球經濟陷于危難之中。

在歐美眾多國家都自顧不暇時，當然會采取相關措施來保護本國企業，所以歐美先后對中國光伏產業采取“雙反”措施不足為奇。而且，全球經濟不景氣，歐美對光伏的需求也呈現出放緩的趨勢，中國光伏產業遇冷可以說是必然。

3國際貿易中新興產業的出路

31堅持質量第一，提高創新能力

新興產業剛出現，相關的質量管控體系尚未完善，加之假冒偽劣產品混跡其中，質量問題一直是新興產業發展的硬傷。此外，創新能力的缺乏，也是新興產業發展的瓶頸。

堅持質量第一和提高創新能力是新興產業確立貿易地位的關鍵。中國光伏產業應該加大對產品的研發投入，完善相關的質量管控體系，提高產品的技術含量，增加產品的附加值。

32優化產業布局，掌握核心技術

正如前文所提及的，產業布局的不合理，缺乏核心技術的支持，使得企業只能做“代工”性質的工作。企業的高成本，低附加值之路已經走到了盡頭。由此可見，新興產業中優化產業布局，掌握核心技術的迫切性和必要性。

而就中國光伏產業而言，一直以來都面臨著“兩頭在外”待破技術難關的困境。目前最可行的方法是推廣薄膜技術，因為薄膜的厚度僅為硅片的1%，因此可以大幅度降低成本，從而促進產業結構優化。此外，在掌握了核心技術之后，可以借鑒日本企業的相關做法，向外轉移產業鏈中的低附加值環節，保留具有核心競爭力的環節。

33加大扶持力度，開拓國內市場

新興產業過度依賴國外市場和國內相關政策不健全導致國外市場需求直接影響國內的整體行情。所以，新興產業應注重開拓國內市場，政府應加大對新興產業的扶持力度，建立健全相關的法律法規。

以中國光伏產業為例，自2012年以來，國家發改委光伏項目審批明顯加速，并且國家層面的扶持政策進一步加碼，其中分布式發電首當其沖。中國政府在扶持光伏企業的過程中，主張“扶優扶強”，重點扶植那些有潛力的企業，這種做法不僅可以將有限的資源用在刀刃上，還可以解決目前中國光伏市場上魚龍混雜的局面。政府和企業的關系猶如魚和水，只有在政府的支持下，新興產業才可以在國際貿易中一展拳腳。

參考文獻：

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