基于戰(zhàn)略供應(yīng)管理的政府電子采購淺析

[摘要]隨著電子技術(shù)的發(fā)展，幾乎所有的供應(yīng)流程都被電子化了，包括采購、供需規(guī)劃、物流、供應(yīng)商關(guān)系管理、訂單實(shí)現(xiàn)、出售和售后管理。本文通過對(duì)戰(zhàn)略供應(yīng)管理和政府電子采購的概念進(jìn)行梳理，分析了美國政府電子采購的進(jìn)程及其經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國政府電子采購實(shí)施條件進(jìn)行總結(jié)，結(jié)合戰(zhàn)略供應(yīng)管理的思想對(duì)我國政府電子采購的實(shí)施提出了幾點(diǎn)建議。

[關(guān)鍵詞]政府采購；電子采購；戰(zhàn)略供應(yīng)管理

[中圖分類號(hào)]F252[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2013）46-0106-02

戰(zhàn)略供應(yīng)鏈管理一直致力于更好的質(zhì)量、更低的費(fèi)用、更適應(yīng)以及更短的時(shí)間，戰(zhàn)略采購管理已成為供應(yīng)鏈管理中“最有價(jià)值”的部分。電子商務(wù)的發(fā)展為戰(zhàn)略供應(yīng)管理帶來了新的契機(jī)。例如共享信息、降低成本、加強(qiáng)合作、改進(jìn)服務(wù)等，從而有助于提高供應(yīng)鏈整體的運(yùn)作效率和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。借助于電子采購，使采購人員能夠擺脫以前日常的非增值性采購活動(dòng)的束縛，跨越了職能邊界和公司邊界并且已經(jīng)或正在成為一種具有戰(zhàn)略意義的資源獲取行為。

1戰(zhàn)略供應(yīng)管理及政府電子采購概述

戰(zhàn)略供應(yīng)管理是一種系統(tǒng)化的協(xié)作方式，常常用它來尋找有競(jìng)爭(zhēng)力的、能長期合作的供應(yīng)商，從而實(shí)現(xiàn)采購者直接或間接購買材料和服務(wù)的目的。簡(jiǎn)言之，戰(zhàn)略采購或供應(yīng)指有組織的集體購買行為。戰(zhàn)略采購可以帶來價(jià)值增長，并有助于提高采購競(jìng)爭(zhēng)力。

政府電子采購是指應(yīng)用信息技術(shù)通過互聯(lián)網(wǎng)完成政府采購，并進(jìn)行采購管理與決策。政府電子采購有利于提高采購的透明度，實(shí)現(xiàn)采購過程的公開、公平、公正，杜絕采購過程中的腐敗。政府電子采購使得價(jià)值鏈能夠整合各種各樣參與其中的政府和企業(yè)，并且使得極為復(fù)雜和難于管理的協(xié)議更為容易和彈性化。政府電子采購不但削減了不同經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)者的洽談成本，而且還促進(jìn)了政府企業(yè)創(chuàng)造出新型的關(guān)系和協(xié)作模式。

2美國政府電子采購分析

眾所周知，效率和成本本身即是一種戰(zhàn)略，而實(shí)現(xiàn)高效率和低成本采購的一個(gè)重要的方式就是電子采購。國外一些國家已經(jīng)擁有比較成熟的政府電子采購系統(tǒng)，還有一些國家也在加緊建設(shè)本國的政府電子采購系統(tǒng)。在20世紀(jì)90年代，為了引導(dǎo)政府采購朝“更加有效以及更低成本”的方向前進(jìn)，美國發(fā)生了一系列的改革，這使得美國政府采購的成本得以大幅度的下降。在過去的20年里美國通過頒布一系列的法律法規(guī)和政策計(jì)劃，建構(gòu)了聯(lián)邦采購電腦網(wǎng)絡(luò)（Federal Acquisition Computer Network，F(xiàn)ACNet）；逐步實(shí)現(xiàn)了政府采購供應(yīng)商信息公布和政府采購預(yù)算的網(wǎng)上公開（走進(jìn)美國計(jì)劃）；開通了在線登記和網(wǎng)上交易系統(tǒng)、聯(lián)邦一級(jí)的政府撥款網(wǎng)站、網(wǎng)上詢價(jià)系統(tǒng)。

戰(zhàn)略供應(yīng)管理強(qiáng)調(diào)的是理解顧客的需求，并積極地與供應(yīng)商合作以獲得有益的價(jià)格和更好的服務(wù)，從而減少商品和服務(wù)成本。如紐約市教育局，它通過分析消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣，將消費(fèi)者最需求的商品分為 IT硬件、電信產(chǎn)品、軟件、辦公用品、辦公設(shè)備、教學(xué)用品、食品、燃料以及維護(hù)保管用品等九大類，這樣做的目的是幫助消費(fèi)者識(shí)別需求、更加方便采購。

戰(zhàn)略供應(yīng)管理強(qiáng)調(diào)規(guī)模優(yōu)勢(shì)用以達(dá)成統(tǒng)一的協(xié)議，獲取價(jià)格上優(yōu)勢(shì)及全方位的服務(wù)。公共部門需求的復(fù)雜性和多樣性意味著可以讓更加有效率的采購發(fā)揮其潛力。集中化供應(yīng)管理能夠提供更專業(yè)的采購，更有效的人才，更低的采購成本。聯(lián)邦供應(yīng)系統(tǒng)是美國政府進(jìn)行集中采購交易的系統(tǒng)。標(biāo)準(zhǔn)化的辦公用品資源由20個(gè)批發(fā)站和73個(gè)自助式零售商店提供。聯(lián)邦供應(yīng)系統(tǒng)在全國設(shè)有全國家具中心、全國汽車中心和全國工具中心，該系統(tǒng)通過這三個(gè)獨(dú)立的商品中心將每一產(chǎn)品組的合同訂立、規(guī)格的制定以及庫存管理合并集中到一個(gè)地區(qū)方便集中采購。此外，聯(lián)邦供應(yīng)系統(tǒng)設(shè)有管理、維護(hù)。修繕和回收剩余財(cái)產(chǎn)的功能，有權(quán)監(jiān)督全國所有政府機(jī)構(gòu)剩余財(cái)產(chǎn)的出售。

戰(zhàn)略供應(yīng)管理強(qiáng)調(diào)以客戶為中心，政府部門應(yīng)該加強(qiáng)供應(yīng)商績(jī)效以確保協(xié)議中的條款落實(shí)，通過與供應(yīng)商之間合作，在低成本的原則下，不斷地滿足和超越終端客戶的需求。如聯(lián)邦采購數(shù)據(jù)系統(tǒng)（FPDS），是政府專門收集、開發(fā)和傳播采購數(shù)據(jù)的系統(tǒng)。每個(gè)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)要匯報(bào)每一個(gè)超過2萬5千美元的采購，匯報(bào)內(nèi)容包括：行業(yè)、供應(yīng)和承包商的類型、承包人是否符合SBA規(guī)定的企業(yè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)量和地點(diǎn)；對(duì)于金額在2萬5千美元以下的政府采購，需要簡(jiǎn)要匯報(bào)。如果機(jī)構(gòu)的主承包商獲得了超過50萬美元（建筑業(yè)100萬美元）的政府采購金額，則必須匯報(bào)轉(zhuǎn)包給政府規(guī)定支持的小企業(yè)的轉(zhuǎn)包合同。

3我國實(shí)施電子化政府采購的基本條件

（1）我國財(cái)政部及政府采購中心、采購辦，普遍建立了自己的網(wǎng)站。財(cái)政部國庫司建立的“中國政府采購網(wǎng)”和中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心建立的“中國國家政府采購網(wǎng)”堪為其中的典范。這些網(wǎng)站已成為對(duì)外發(fā)布信息的重要平臺(tái)。中國政府采購網(wǎng)與各地方政府采購網(wǎng)已實(shí)施了統(tǒng)一的鏈接，用戶在地方分網(wǎng)站發(fā)布采購公告后，系統(tǒng)可以自動(dòng)實(shí)現(xiàn)在中國政府采購網(wǎng)同步發(fā)布。2004年12月1日中國政府采購專家?guī)斓慕榫W(wǎng)上遠(yuǎn)端抽取專家提供了條件。很多地方采購中心也都建立了自己的專家?guī)臁４送猓行┑胤讲少徶行膰L試進(jìn)行網(wǎng)上采購招標(biāo)，并實(shí)現(xiàn)采購檔案電子化管理。

（2）我國的公共采購規(guī)模成長迅速，需要電子化為其服務(wù)。中國財(cái)政部發(fā)布的數(shù)據(jù)，中國公共采購的規(guī)模發(fā)展非常迅速，從1998年的31億元人民幣（折合374億美元）增加到2009年的7413億人民幣（折合1086億人民幣），平均年增長超過60%。美國官員估計(jì)中國政府采購市場(chǎng)規(guī)模約5000億美元。中國歐盟商會(huì)公布的一份報(bào)告估計(jì)，中國公共采購市場(chǎng)整體每年超過7萬億人民幣（約合107萬億美元），超過中國GDP的20%。中國公共采購市場(chǎng)在過去的10年已經(jīng)增長了10倍高達(dá)1800億美元，并且這種增長將會(huì)持續(xù)。

（3）國家大力支持政府電子采購的發(fā)展。2013年3月，全國第五次廉政工作會(huì)議上提出了“加快建設(shè)全國統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)全流程電子化操作”的信息化建設(shè)任務(wù)，指明了當(dāng)前政府采購管理改革的重點(diǎn)內(nèi)容和突破方向。

4對(duì)我國政府電子采購的幾點(diǎn)思考

（1）以供應(yīng)管理戰(zhàn)略為指導(dǎo)思想。面對(duì)不斷變化的環(huán)境，戰(zhàn)略化供應(yīng)管理的思想應(yīng)在政府電子采購中加以體現(xiàn)。戰(zhàn)略化供應(yīng)管理更加注重于價(jià)值傳遞的過程，包括采購與分類管理、供應(yīng)商關(guān)系管理、運(yùn)營流程管理等，這些在我國政府電子采購過程中都未得到很好的重視。采購與分類管理能夠?qū)⑿畔⒁詶l理性、簡(jiǎn)便性傳遞給使用者。采購與分類管理做不好，信息大量堆積，導(dǎo)致使用者“信息迷航”。國內(nèi)大多數(shù)的政府采購的門戶網(wǎng)站都只是信息發(fā)布或標(biāo)訊發(fā)布網(wǎng)站，這只是建立服務(wù)型網(wǎng)站的第一步，如何幫助采購者與供應(yīng)商更好地溝通交流，供應(yīng)商關(guān)系管理的內(nèi)容不可或缺。供應(yīng)商關(guān)系管理控制著價(jià)值創(chuàng)造的潛力與供應(yīng)關(guān)系中固有的風(fēng)險(xiǎn)之間的矛盾，而運(yùn)營流程管理則使運(yùn)用積極創(chuàng)新的管理戰(zhàn)略和電子商務(wù)的供應(yīng)管理工具成為必需。

（2）加快建設(shè)信息可視化的服務(wù)型采購系統(tǒng)。戰(zhàn)略供應(yīng)管理中的信息可視化是指共享關(guān)鍵數(shù)據(jù)的過程，這些數(shù)據(jù)用來實(shí)時(shí)地對(duì)供應(yīng)商和客戶之間的產(chǎn)品、信息和服務(wù)流進(jìn)行管理和監(jiān)督。信息可視化可以讓各方更好地參與采購過程，對(duì)各個(gè)采購環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，減少采購濫用職權(quán)和腐敗滋生。信息可視化采購網(wǎng)絡(luò)的實(shí)現(xiàn)，能夠減少采購中買賣雙方的信息不對(duì)稱，進(jìn)而對(duì)政府采購中的腐敗問題加以監(jiān)督。因此，加強(qiáng)信息可視化服務(wù)型網(wǎng)站的建設(shè)，可以節(jié)約交易成本和增強(qiáng)社會(huì)效益。

（3）采購方式多元化，更好地發(fā)揮采購的力量。分散的采購操作系統(tǒng)導(dǎo)致額外的花銷和多方的許可協(xié)議。像企業(yè)一樣，政府部門也可將采購和合同推遲到一個(gè)點(diǎn)、一個(gè)組織、一個(gè)部門或者一個(gè)功能區(qū)，利用規(guī)模優(yōu)勢(shì)來達(dá)成統(tǒng)一的協(xié)議，這樣能獲得更低的價(jià)格和更好的服務(wù)。著眼于供應(yīng)商的整合及高支出、頻度大的采購活動(dòng)，更加能夠快速獲得戰(zhàn)略采購的好處。目標(biāo)的合同重議、價(jià)格協(xié)議的重構(gòu)、供應(yīng)商管理的增加和終端用戶之間交流的增多，減少成本的機(jī)會(huì)也會(huì)增大。

綜上所述，目前我國政府采購面臨的巨大挑戰(zhàn)就是改變政府部門的采購方式，這需要各個(gè)部門去尋找降低總擁有成本的方法，需要專業(yè)的采購培訓(xùn)、專業(yè)人才的引進(jìn)和開發(fā)，需要政策和法規(guī)的改革、代理機(jī)構(gòu)及金融改革，這些措施勢(shì)必會(huì)為新型的政府采購創(chuàng)造良好的環(huán)境。

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