現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中政府職能探究

劉筱君，等：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中政府職能探究

[摘要]現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為我國(guó)從世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)邁向世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，政府怎樣履行職能推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，成為目前需要解決的一項(xiàng)緊迫的研究課題。本文從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的特征入手，從加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)工作、完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等七個(gè)方面提出政府履職建議。

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；發(fā)展；政府職能

[中圖分類號(hào)]F1213[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2013）46-0032-03

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是相對(duì)于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)而言的，通常是指在工業(yè)化高度發(fā)展階段產(chǎn)生的，主要依托電子信息等高技術(shù)和現(xiàn)代管理理念，采用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和組織形式發(fā)展起來的服務(wù)業(yè)。既包括新興服務(wù)業(yè)，如以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、移動(dòng)通信、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等行業(yè)；也包括對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的技術(shù)改造和升級(jí)，如電信、金融、中介服務(wù)、房地產(chǎn)等行業(yè)，其本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化。

1現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的特征

11高人力資本含量是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)由于從業(yè)人員具有整體上的高學(xué)歷、高職稱、高薪水特征，它主要受大量的人力資本、知識(shí)資本和技術(shù)資本等新型資本約束。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展表明，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是高素質(zhì)勞動(dòng)者活動(dòng)的平臺(tái)，高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要來源是人力資本存量的有效積累。據(jù)有關(guān)資料，人力資源投資在發(fā)達(dá)國(guó)家占總投資的50%以上，美國(guó)人力資本、土地資本、貨幣資本的比例為 64∶20∶16，我國(guó)人力資源投資占總投資的比例還不到 10%。

12高技術(shù)含量是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的支撐

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的標(biāo)志，代表先進(jìn)生產(chǎn)力，不只是在于發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)的兩個(gè)70%指標(biāo)，關(guān)鍵在于現(xiàn)代金融、研發(fā)設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)制定與營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)控制、品牌主導(dǎo)這些處于世界核心地位、主宰世界經(jīng)濟(jì)格局與秩序的產(chǎn)業(yè)后面，有著強(qiáng)有力的、持續(xù)不斷的知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的支撐。

13高附加值是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的途徑

由于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的利潤(rùn)高端，在整個(gè)價(jià)值鏈中，咨詢、創(chuàng)意、研發(fā)、設(shè)計(jì)、銷售、物流、售后服務(wù)等服務(wù)活動(dòng)的價(jià)值含量日益增高。在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，汽車、計(jì)算機(jī)行業(yè) 80%的利潤(rùn)來自服務(wù)過程，而制造過程只能獲得 20%的利潤(rùn)。在高附加值效應(yīng)作用下，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)的高成長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模的高增長(zhǎng)、科技知識(shí)的高含量、業(yè)務(wù)模式的廣輻射趨勢(shì)日益凸顯，其結(jié)果必然使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與品牌化、規(guī)模化、國(guó)際化和信息化結(jié)下不解之緣。

2香港政府在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中職能定位及借鑒

香港政府定位于推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的輔助角色。香港政府堅(jiān)持“積極不干預(yù)主義”，充分發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，政府定位于推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的輔助角色。香港作為亞太地區(qū)的國(guó)際金融中心、貿(mào)易中心、航運(yùn)中心、旅游中心、信息中心，其服務(wù)業(yè)已占 GDP 90%以上的份額，不僅成為影響香港發(fā)展的決定性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是考量政府如何扮演角色和發(fā)揮作用的主戰(zhàn)場(chǎng)。在這一問題上，特區(qū)政府繼承了港英政府一貫堅(jiān)持的“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府輔助”的做法和“最小的干預(yù)，最大的支持”的理念。

所謂“最大的支持”，首先，是提供有利營(yíng)商的環(huán)境，包括穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)、簡(jiǎn)明的稅制及低稅率、充足的人力資源、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、鼓勵(lì)應(yīng)用科技的風(fēng)氣，以及通過健全法制保障個(gè)人及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等軟件和硬件，讓企業(yè)可以在優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境和最少的規(guī)管下，自由發(fā)展業(yè)務(wù)，發(fā)揮它們最大的潛能；并在秉承自由市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)原則下，協(xié)助企業(yè)發(fā)揮既有的優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)充它們?cè)谝?guī)模、資源、技術(shù)、人力及市場(chǎng)上的局限，務(wù)求在盡量提供支持以及盡少作出干預(yù)兩者間取得平衡。其次，就是盡量消除限制，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)。最后，作為香港企業(yè)利益的代表，在海內(nèi)外捍衛(wèi)和促進(jìn)香港的利益。

所謂“最小的干預(yù)”，其意思就是唯有在市場(chǎng)失靈，或者未能對(duì)一些明顯符合香港整體經(jīng)濟(jì)利益的項(xiàng)目作出投資時(shí)，政府才會(huì)介入。但這種干預(yù)必須十分謹(jǐn)慎。前特首曾蔭權(quán)曾多次進(jìn)行過闡述。他說：“一般而言，政府會(huì)根據(jù)當(dāng)時(shí)和未來的情況，仔細(xì)權(quán)衡在任何經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，或供與求任何一方面作出干預(yù)的利弊，然后以經(jīng)濟(jì)的態(tài)度決定：到底干預(yù)的利益大，還是不干預(yù)的利益大。

借鑒香港政府在推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中的工作模式，我們要樹立并強(qiáng)化“三有一借”的政府服務(wù)理念。

第一，“有限政府”的理念。政府干預(yù)市場(chǎng)過多，在一定程度上將影響市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)和主導(dǎo)作用，壓抑企業(yè)和個(gè)人的活力以及經(jīng)濟(jì)的生命力。理論和實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)已證明，市場(chǎng)機(jī)制乃人類社會(huì)資源配置的最有效機(jī)制，不應(yīng)該以破壞市場(chǎng)機(jī)制為代價(jià)，擴(kuò)張政府職能以配置社會(huì)資源。在這個(gè)問題上，香港政府嚴(yán)格堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制第一的原則，對(duì)香港的有形貿(mào)易和無形貿(mào)易基本不加干預(yù)，只有在市場(chǎng)運(yùn)作過程中出現(xiàn)嚴(yán)重的自我否定情況（例如壟斷破壞自由競(jìng)爭(zhēng)、毫無節(jié)制的個(gè)人逐利行為破壞總體經(jīng)濟(jì)），并影響公眾利益時(shí)，政府才予以干預(yù)，其干預(yù)經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)是彌補(bǔ)或矯正市場(chǎng)缺陷。

第二，“有效政府”的理念。在政府權(quán)力受到約束之后，政府必須在所授權(quán)力范圍之內(nèi)，以制度的科學(xué)性、運(yùn)行的高效性、結(jié)果的有效性，充分發(fā)揮其支持和增進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)作的積極作用。香港政府在這方面給我們樹立了榜樣。一方面，堅(jiān)持政務(wù)公開、科學(xué)決策，主動(dòng)接受市場(chǎng)和市民的監(jiān)督。基本上香港政府所有的數(shù)字資料包括公共開支的明細(xì)都可以索取并查閱，統(tǒng)計(jì)報(bào)表基本上可以到處取閱；建設(shè)公共工程的征求意見和決策程序就更加廣泛而深入。為保證政府工作的高效，香港政府通過強(qiáng)有力的廉政手段加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，其良好的敬業(yè)精神和職業(yè)道德得到了市場(chǎng)很高的贊譽(yù)。

第三，“有責(zé)政府”的理念。建立公開、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境和依法辦事的法治環(huán)境，為企業(yè)和市場(chǎng)提供必要的簡(jiǎn)便、舒適的生活和工作環(huán)境等，不僅是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基本條件，更是政府的重要職責(zé)。一方面，香港政府雖然對(duì)市場(chǎng)行為基本不加干預(yù)，但是，對(duì)于違反市場(chǎng)規(guī)律、破壞游戲規(guī)則的行為，則以其完備的法律體系給予嚴(yán)懲。另一方面，通過財(cái)政職能部門、政府首腦，香港政府定期發(fā)布有關(guān)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、預(yù)期、發(fā)展趨勢(shì)的看法，闡述政府的有關(guān)政策意圖，有選擇地對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行適度的宏觀調(diào)控；還根據(jù)市場(chǎng)情況通過一定的直接投資對(duì)房地產(chǎn)等市場(chǎng)進(jìn)行適度調(diào)控，抑制少數(shù)大地產(chǎn)商的經(jīng)營(yíng)價(jià)格和利潤(rùn)；對(duì)于電話、公共交通、煤氣、電力、供水等公用事業(yè)的經(jīng)營(yíng)，香港政府予以直接或間接干預(yù)；并將政府全部公共支出的絕大部分投入教育、醫(yī)療、公共住房、公共援助等社會(huì)福利，維護(hù)社會(huì)的公平，使香港政府的輔助角色得到充分發(fā)揮。

第四，“巧借外力”的理念。在推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中，光靠政府是難以有大作為的，還必須發(fā)揮和借助多方面的力量作為政府的輔助力量，尤其是要發(fā)揮社會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。香港政府在推行“積極不干預(yù)主義”原則中，堅(jiān)持退后一步，加大扶持力度，充分發(fā)揮社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)以及半官方機(jī)構(gòu)等推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中的作用。

當(dāng)然，對(duì)于香港政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能模式，也要結(jié)合制度上的區(qū)別作辯證分析，既有其優(yōu)點(diǎn)也有其不足。優(yōu)點(diǎn)在于，作為世界最大的自由貿(mào)易港之一，香港市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系相對(duì)完善，企業(yè)的主體作用已經(jīng)非常明顯，不足在于，“輔助社會(huì)”的定位使得香港政府在經(jīng)濟(jì)的調(diào)控力度、資源的整合力度、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度等方面，與我國(guó)現(xiàn)行制度相比，有一定的弱勢(shì)。從發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來說，關(guān)鍵就在于要在現(xiàn)有制度下取長(zhǎng)補(bǔ)短。

3我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

31推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善

政府在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上還存在缺位、越位現(xiàn)象。政府和市場(chǎng)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的兩大責(zé)任主體，僅僅依靠市場(chǎng)的資源配置功能發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)而政府放手不管，或者依靠政府強(qiáng)力推進(jìn)卻忽視市場(chǎng)的資源優(yōu)化配置作用，都是片面的。政府應(yīng)該有所為、有所不為，目前政府在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展上還缺乏必要的研究。

32產(chǎn)業(yè)政策研究需進(jìn)一步深入

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展在需要大力推進(jìn)市場(chǎng)化的同時(shí)，政府的政策支持和引導(dǎo)也是不可或缺的。目前對(duì)于加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策還不到位，存在針對(duì)性不強(qiáng)、實(shí)效性不高、可操作性不易等問題。鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)缺乏專門的扶持政策；現(xiàn)有鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收政策享受面不寬。從稅收政策來分析，涉及稅種單一；鼓勵(lì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資的政策不多，不能充分體現(xiàn)政策在提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)方面的作用，與促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)。

33產(chǎn)業(yè)環(huán)境與企業(yè)需求、市場(chǎng)趨勢(shì)尚有一定差距

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范圍廣、行業(yè)間差異大、涉及問題多、政策性強(qiáng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展和改革開放，是任何一個(gè)部門所不能包辦的。在我國(guó)現(xiàn)行體制下，存在部門分工不清、責(zé)任不明、職責(zé)交叉的情況，造成各項(xiàng)政策政出多門、相互掣肘、政府缺乏誠(chéng)信，同時(shí)周邊區(qū)域“競(jìng)合”傾向、支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的載體出現(xiàn)瓶頸、各類資源對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚力不夠等，出現(xiàn)缺乏基本的、具有優(yōu)勢(shì)的發(fā)展環(huán)境。

34現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才不足，創(chuàng)新能力較弱

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對(duì)高、精、尖管理人才的吸納能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。對(duì)海內(nèi)外高級(jí)服務(wù)人才資源引進(jìn)力度不強(qiáng)，領(lǐng)軍人才開發(fā)力度不夠，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊缺人才培養(yǎng)步伐較慢，職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展緩慢。

4現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中政府如何履職的建議

在推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中，政府既要給予必要的引導(dǎo)和調(diào)控，又要規(guī)范有序競(jìng)爭(zhēng)，還要為其提供軟、硬件環(huán)境。政府在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的角色應(yīng)該是“規(guī)則的制定者+比賽的裁判員+場(chǎng)地的維護(hù)手”三者的有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揮政府在推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中的積極作用。

41完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

積極發(fā)揮行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范在推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，逐步提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化水平，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相接軌。引進(jìn)和爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)內(nèi)國(guó)際相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)制定和修訂適合金融保險(xiǎn)、管理咨詢、科學(xué)研發(fā)、現(xiàn)代物流、商貿(mào)商業(yè)、旅游餐飲等一批與生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的服務(wù)員行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。對(duì)不能進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)行業(yè)，以服務(wù)對(duì)象為中心，以提高服務(wù)滿意度為原則，廣泛推行現(xiàn)代服務(wù)業(yè)公約、規(guī)范、承諾等制度性設(shè)施的建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展。

42加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)工作

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是一個(gè)多層次的龐大服務(wù)系統(tǒng)。目前，我國(guó)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)還是相當(dāng)粗略和落后的，存在著統(tǒng)計(jì)范圍不全面，統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法不夠科學(xué)，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)置缺乏系統(tǒng)性和可比性，統(tǒng)計(jì)管理體制協(xié)調(diào)性不強(qiáng)等問題。地方政府應(yīng)按照國(guó)際慣例和通行法則，增加現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目和內(nèi)容，改進(jìn)調(diào)查方法，進(jìn)一步完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，力求客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)地反映本地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展情況。

43加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

建立和加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)指揮和協(xié)調(diào)力度，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展放在一個(gè)更加重要的位置上，全面發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)部門的作用，特別要加強(qiáng)制度協(xié)調(diào)、規(guī)劃協(xié)調(diào)和政策協(xié)調(diào)，建立和健全各相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)管理引導(dǎo)作用的垂直通達(dá)、水平協(xié)調(diào)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展各相關(guān)單位和各地區(qū)的溝通機(jī)制的形成；加強(qiáng)對(duì)城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，防止區(qū)內(nèi)政策部門化，切實(shí)解決現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題。

44完善產(chǎn)業(yè)政策

政府的產(chǎn)業(yè)政策對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的不斷升級(jí)有著重要的影響，政府的影響力涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的各個(gè)方面。合理、有效的產(chǎn)業(yè)政策是推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的加速器，也是提高區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力的保證。要對(duì)不同類別的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從行業(yè)特性出發(fā)，量體裁衣、度身定做、加強(qiáng)宣傳，不斷提高扶持政策的針對(duì)性和有效性。

45營(yíng)造發(fā)展環(huán)境

政府的政策會(huì)正面或負(fù)面影響區(qū)域優(yōu)勢(shì)，政府在保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)上的效果是片面的，一個(gè)產(chǎn)業(yè)如果缺乏基本的、具有優(yōu)勢(shì)的發(fā)展環(huán)境，政策再好也是枉然。政府不能控制競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而只能通過微妙的觀念性的政策來影響競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境至關(guān)重要。包括建設(shè)公平有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、打造舒適安全有保障的生活環(huán)境、打造高效誠(chéng)信的政務(wù)環(huán)境、營(yíng)造寬松的投融資環(huán)境，為中小企業(yè)提供融資貸款的渠道和便利。

46培養(yǎng)積聚人才

發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，關(guān)鍵在人。根據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展和戰(zhàn)略性服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，分類制定各個(gè)行業(yè)和部門的人才戰(zhàn)略，有重點(diǎn)、有特點(diǎn)，人才引進(jìn)與人才培養(yǎng)兩手并舉，同時(shí)完善人才評(píng)測(cè)與認(rèn)證機(jī)制，定期評(píng)估人才發(fā)展?fàn)顩r，逐步形成適合本地服務(wù)業(yè)發(fā)展的人才政策模式。包括營(yíng)造良好的人文關(guān)懷，營(yíng)造尊重人才、尊重創(chuàng)造的氛圍和給予鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的人文關(guān)懷；整合各類資源，吸引集聚高層次人才；加大培訓(xùn)力度，全力培養(yǎng)基礎(chǔ)人才。

47扶持行業(yè)協(xié)會(huì)

行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的發(fā)展壯大，不僅可以大大緩解政府工作內(nèi)涵增加、人手相對(duì)不足、成本節(jié)節(jié)走高、效率仍然低下的問題和困境，還可以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量共同為促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策獻(xiàn)力。

參考文獻(xiàn)：

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[基金項(xiàng)目]遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“加快遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的思路與對(duì)策”（編號(hào)：L10DJL055）。

[作者簡(jiǎn)介]劉筱君（1971—），女，遼寧營(yíng)口人，副教授，法學(xué)碩士，研究方向：經(jīng)濟(jì)法、民商法；付娟（1973—），女，遼寧西豐人，副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向：服務(wù)經(jīng)濟(jì)、國(guó)際貿(mào)易。