中國政治生態的獨特性及四大制度要素

摘要 中國政治制度在世界上是獨一無二的，是不斷創新、與時俱進、高度適應國情、極具國際競爭力的制度。由中國政治制度形成了獨特的政治生態，包括執政黨制度、國家制度、政治協商制度和軍事制度四方面的獨特性，具有民主集中與議而能決、決而能行的政治效率，選賢任能與民主選舉相結合的選拔機制，合作參政與互相監督的政治合力，黨管軍隊與黨指揮槍的根本原則的四大優越性，因而是有旺盛生命力和社會主義優越性的政治生態。

關鍵詞 制度優勢 政治生態 中國政治制度 中國特色

“自然生態”，通常指生物在一定的自然環境下生存和發展的狀態。盡管區域、層級不同，但各類型的自然生態都具有若干基本的共同特征，如復雜性、有序性、開放性、動態性、自適應性等。對人類社會而言，除自然生態之外，還存在著社會生態、政治生態、文化生態。

所謂“政治生態”，系指一個國家基本政治制度、政黨制度、政治民主、政治決策等政治環境的綜合要素的總和，是一個國家政治生活現狀、政治發展環境、政治進步水平的集中反映。①正如自然生態存在物質循環與能量流動、一定條件下具備自我修復的機能一樣，人類的政治生態也同樣表現出生生不息、代代不竭、吐故納新、與時俱進的動態特質。

所謂“獨特性”，又包括兩方面的含義：一方面，是指在世界上是“獨一無二”的，這是多樣性的基礎，沒有個體的獨特性就沒有總體的多樣性；另一方面，是指個體所具有的創造性、適應性，這是獨特性的根本出發點，正是因為不斷創造，才能不斷適應；為了更好地適應，因而又需要不斷地創造。

一國政治生態的面貌，與其民族構成、傳統文化、歷史淵源等深層要素緊密相連；世界各國在上述要素方面的差異性，也決定了不同國家尤其是具有悠久文明史的大國的政治生態具有鮮明的獨特性。中國政治生態的獨特性，植根于中國文化獨特性，依托于中國國情獨特性，孕育于中國發展獨特性，凝練為中國制度獨特性。與自然生態按照自然法則的約束有序運行一樣，中國政治生態按照中國政治制度的規則有序運行。政治制度的優劣，直接決定了政治生態的面貌。評價政治制度的優劣有兩條最重要的標準：第一，制度能否有效適應一國國情，能否順應人民意愿，能否長期實現國家獨立統一、經濟繁榮發展、社會團結和諧、人民安居樂業；第二，這套制度能否成功應對激烈的國際競爭，使一個國家在綜合國力的全球競爭中取勝并保持優勝地位，通過贏得制度的競爭來贏得綜合國力的競爭。中國政治制度的建立、完善和鞏固既是中國特色社會主義政治發展的必然趨勢和結果，也是中國共產黨和中國人民所創意、創新的政治智慧結晶。中國的政治生態，其發展始終與中國制度的探索相伴，是在不斷試錯與不斷尋（次）優過程中逐步建立起來的；中國共產黨的誕生是這一過程中最為重要的歷史性轉折點。在中國共產黨成立之前，中國政治生態長期處于混亂無序的境地；中國共產黨成立以后，中國政治生態大體上先后經歷了兩個階段，發展成今天的面貌：

第一個階段，是政治生態選擇政治力量的階段，中國共產黨以實際行動回答了“誰有資格在中國執政”的重大問題。這一階段，是1921年建黨至1949年新中國成立。這期間，中國共產黨先后經歷大革命后期的低潮和重整、抗日戰爭時期的成長和壯大、解放戰爭時期的決戰和決勝，在中國政治生態“優勝劣汰”、“適者生存”的歷史選擇中勝出，從弱小的革命黨逐漸成為強大的革命黨，進而成為唯一的執政黨。

第二個階段，是政治力量不斷推進政治制度建設、持續改善政治生態的階段，中國共產黨以實際行動進一步回答了“執政黨如何為民執政”的新的重大問題。這一階段，是1949年新中國成立至今。這期間，中國共產黨又先后經歷了建國初期的國民經濟迅速恢復、“一五”計劃的巨大成功、大躍進、經濟重建和“文化大革命”期間的錯誤與挫折，發動經濟改革、開啟經濟起飛、實行對外開放、融入世界經濟的持續成功，在充分吸收歷史財富、汲取歷史教訓的基礎上，不斷發展和完善了中國特色社會主義民主政治，使中國政治生態逐步走上制度化、規范化、程序化的健康軌道。

經過政治生態與政治制度的長期互動，中國現已基本形成了以執政黨制度、國家制度、政治協商制度和軍事制度這四大制度為支柱，具有政治效率、選舉機制、政治合力和黨指揮槍四大優越性的獨特的政治生態環境。

中國政治生態獨特性的四大要素

根據黨的十八大報告，中國特色社會主義制度包括根本政治制度、基本政治制度、社會主義法律體系、基本經濟制度以及建立在上述制度基礎之上的各項具體制度。就各項制度的具體內容來看，中國特色社會主義制度的最大亮點在于執政黨制度、國家制度、政治協商制度和軍事制度。正是這四大制度要素，構成了中國政治生態的獨特性。

中國執政黨制度的獨特性。中國國情不同于西方國情，中國共產黨與新中國的關系不同于西方政黨與其國家的關系，這是中國執政黨制度獨特性的主要來源，也是中國國家制度、政治協商制度和軍事制度獨特性的重要基礎。與包括美國在內的眾多西方國家先建立現代國家、再組建選舉政黨的情況相反，中國是“先有黨后有國”，中共建黨在前（1921年），新中國成立在后（1949年），是中國共產黨領導人民締造了新中國。中國共產黨在執政之前所經受的磨難和礪煉，遠非世界上其他任何政黨所能比擬。她作為革命黨締造了一個嶄新的國家，也因而成為了執政黨；這個嶄新的執政黨不僅借鑒了一般政黨的普遍經驗，更繼承了一般政黨所不具備的偉大革命歷史和光榮革命傳統，形成了與世界其他國家兩黨制、多黨制不同的執政黨制度。這一制度以中國共產黨為領導核心，始終堅持和信仰馬克思主義，具有鮮明的政黨理念和價值追求，充分體現了中國政黨政治的社會主義因素，與西方“無主義”政黨有著本質區別。

中國共產黨在馬克思主義引領下，不斷豐富、創新、發展中國特色社會主義理論體系，形成了具有中國氣派的毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發展觀等一系列重大理論成果，并將這些理論思想作為黨的行動指南。中國共產黨從社會主義初級階段的基本國情出發，順應當今時代大變革大發展的歷史潮流，確立和實踐了“領導和團結全國各族人民，以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦奮斗，為把我國建設成為富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家而奮斗”的基本路線，豐富和發展了“一切從實際出發，理論聯系實際，實事求是，在實踐中檢驗真理和發展真理”的思想路線，繼承和堅持了“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，鞏固和完善了“民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合”的根本組織原則。中國共產黨基層組織深深扎根于不同行業、不同領域、不同階層，由此形成了強大的凝聚力和堅實的群眾基礎。中國共產黨設立紀律檢查委員會，維護黨的章程和其他黨內法規，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作，通過黨內自我約束和檢查機制維護黨的純潔性和戰斗力。上述特點，在世界上主要國家政黨中是獨一無二的。中國共產黨在思想方面、組織方面、作風方面、制度方面以及反腐倡廉方面形成了不同于其他政黨的“五位一體”模式，構架了具有中國共產黨特色的政黨制度體系，也就形成了具有中國特色的執政黨制度。

中國國家制度的獨特性。國家制度是政治上層建筑，是反映國家本質的制度。中國國家制度集中體現為國家機構的設置。《中華人民共和國憲法》規定，中國國家機構包括全國人民代表大會、中華人民共和國主席、國務院、中央軍事委員會、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府、民族自治地方的自治機關、人民法院和人民檢察院，②并賦予人民代表大會對國家機構負責人的選舉權和罷免權。這既不同于美國的“三權分立”制度和聯邦制度，也不同于歐盟的“超國家”機構，③同時，還超越了西方政治教科書關于國家制度的普遍定義，具有代表的廣泛性和組織的科學性。

從代表的廣泛性來看，全國人民代表大會制度作為中國國家制度基礎，最廣泛地代表全體人民。全國人民代表大會制度是中國特色社會主義人民民主的有效制度載體。從組織的科學性來看，全國和地方人民代表大會、國家和地方各級人民政府等制度安排，其實質是著力構建良性互動的中央與地方關系，以制度建設促進“兩個積極性”的發揮；民族地方自治的制度安排，有效促進了各少數民族與占人口多數的漢族的共同發展進步。

中國政治協商制度的獨特性。憲法規定，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展；④《中國人民政治協商會議章程》規定，中國人民政治協商會議是中國人民愛國統一戰線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式。⑤黨的十八大報告將健全社會主義協商民主制度作為堅持走中國特色社會主義政治發展道路、推進政治體制改革的重要內容，首次提出“社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式”的重要論斷，強調“充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用”。⑥這有助于拓寬有序政治參與渠道，體現社會主義民主政治的獨特優勢；有助于系統、綜合地反映社會各方面意見、愿望和要求，促進黨和政府科學民主決策；有助于推動黨的領導方式和執政方式的改進，保證黨領導人民有效治理國家。⑦這可以視為“十八大的重要歷史貢獻，也是重大理論創新”。⑧

中國政治協商制度的創建和發展是歷史選擇的結果。抗戰勝利后，國民黨倒行逆施。與此形成鮮明對照的是，1949年9月21日召開的中國人民政治協商會議第一次全體會議，“政協代表中超過一半的黨外人士比例，更顯示了一個大黨接管一個大國時應有的胸懷”，⑨中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度由此正式確立。中國共產黨作為執政黨，其他八個民主黨派作為參政黨，而不是在野黨；中國共產黨與民主黨派的關系不是競爭、競選，而是協商、合作關系，這種政治制度安排具有既有別于一黨制又有別于多黨制的獨特性。這一制度有利于將民主黨派納入集體決策、科學決策軌道，有利于就經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題開展廣泛的建設性協商，有利于廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力，是高效的、切實的民主。這一制度安排，使得中國政黨之間形成了一種相互協商、相互合作、相互依存、相互監督的平衡互動的共生關系，這與中國人民政治協商會議政治協商、民主監督、參政議政的三大職能是一致的。

中國軍事制度的獨特性。中國軍事制度最大的獨特性在于“黨指揮槍”。中國共產黨對軍隊的絕對領導是中國人民解放軍不變的“軍魂”，也是中國軍事制度最鮮明的中國特色。這一軍事領導制度的合法性來自于新中國“建黨”（1921年成立中國共產黨）—“建軍”（1927年創建人民軍隊）—“建國”（1949年建立新中國）的歷史路徑，這與美國所遵循的“建軍”（1776年組建大陸軍團）—“建國”（1777年宣布建立獨立國家）—“建黨”（1792年才出現第一個政黨即民主共和黨）的歷史路徑截然不同。

晚清以來，西方列強的堅船利炮使得中國被迫將軍事制度改革作為對全球近現代化浪潮挑戰的響應之一。然而從李鴻章開始直到蔣介石，幾乎所有的在中國創建現代軍隊方面的努力，其最終結果都是豢養了一支聽命于統兵者個人的私人軍隊，擁兵自立為王者層出不窮，軍閥割據紛爭、民生水深火熱的慘痛局面持續了近半個世紀。1927年，大革命失敗后，中國共產黨深刻總結晚清政府、民國時期南京臨時政府及北洋政府關于軍事制度改革的失敗教訓，選擇了政治治軍的路線，歷經南昌起義、三灣改編、古田會議等重大轉折和長期革命戰爭的考驗，完成了“國民革命軍起義部隊—工農紅軍—八路軍、新四軍—人民解放軍”的歷史性跨越。根據1949年9月《中國人民政治協商會議共同綱領》的規定，中華人民共和國建立統一的軍隊，即人民解放軍和人民公安部隊，受中央人民政府革命軍事委員會統帥，實行統一的指揮、統一的制度、統一的編制、統一的法律。逐步完成了人民解放軍的整編工作，逐步建立和鞏固了黨對軍隊絕對領導的軍事制度，實現了中國政治軍事制度的歷史性進步。⑩

今天的中國已建立了更加成熟且高度適應新時期黨情、國情、軍情的現代軍事制度，其領導機制為：中國共產黨中央軍事委員會和中華人民共和國中央軍事委員會作為合二為一的最高軍事領導機關，領導全國武裝力量，中央軍事委員會主席擔任最高軍事統帥，中共中央、全國人大、國務院依照憲法所賦予的軍事領導職責構成最高軍事決策系統，中央軍委下轄的四總部分別按職能分工行使相應的領導權限。這種軍事制度本質統一于中國政治制度，更為中國政治生態的平穩發展提供了根本保障。

中國政治生態的獨特性集中體現在：具有中國特色的執政黨制度、國家制度、政治協商制度和軍事制度四個方面。其中，執政黨制度是政治生態的核心，國家制度是基礎，政治協商制度是關鍵，軍事制度是保障，四大制度有機集成，構筑了中國政治生態的獨特性。

中國政治制度的四大優越性

中國特色的執政黨制度、國家制度、政治協商制度和軍事制度，決定了中國政治制度的獨特優越性。相對于西方國家政治制度而言，中國政治制度的優越性主要表現在四個方面：民主集中與議而能決、決而能行的政治效率，選賢任能與民主選舉相結合的選拔機制，合作參政與互相監督的政治合力，黨管軍隊、黨指揮槍的根本原則。這四大優越性促使中國政治生態始終保持高效的“光合作用”，不斷釋放出政治活力與生機。

民主集中與議而能決、決而能行的政治效率。“大智興邦，不過集眾思”。中國政治生態變遷的歷史表明：一套好的政治體制，既要有高度的民主，也要有高度的集中，既能夠在決策醞釀時廣匯眾思、廣納群言，又能夠在形成政策時堅決果斷、“議就而決”。

一方面，民主與集中辯證統一、缺一不可。有民主無集中，是無政府主義；有集中無民主，是專制主義：只有民主與集中有機結合，才是真正科學而有效的民主。中國共產黨的發展歷史表明：每當民主與集中有機結合，黨的事業就興旺發達；每當民主與集中有所偏廢，黨的事業就遭受損失。依靠民主集中的組織原則，我們黨把多成分構成的黨員隊伍建設成為一個堅強有力的馬克思主義政黨，通過實行“民主”有效避免了個人獨斷專行，通過實行“集中”有效避免了各自為政、一盤散沙。

另一方面，各方意見表達所具有的價值，最終要通過在可接受時間內產出高質量的政策來體現。改革開放以來，黨和國家政治生活制度化、規范化、程序化建設不斷推進，重大決策日益走向科學、民主、高效，其中國民經濟和社會發展五年規劃編制是最典型的案例。從協商制度形式來看，五年規劃的編制過程是一個“民主、集中；再民主、再集中”的過程；從群體意見表達來看，五年規劃的編制過程是一個“發散、收斂；再發散、再收斂”的過程；從決策各方參與來看，五年規劃的編制過程是一個“參與、共識；再參與、再共識”的過程；從綱要文本產生來看，五年規劃的編制過程是一個“討論、修改；再討論、再修改”的過程。這是真正的有序民主、有效集中、科學決策。反觀美國的決策體制，奧巴馬政府力推的醫改法案原本是克林頓主政時期的“未竟事業”，早先有關提案的失敗既是因為利益集團為維護局部利益而產生的反復爭奪，也是由于共和黨為贏得大選而不斷施以阻撓，民主體制成為了反對派阻止執政黨成事的工具，造成“議而不決”、“一概否決”現象屢見不鮮和決策效率的低下；共和黨總統候選人羅姆尼甚至將推翻該法案寫入其競選綱領，這進一步凸顯了美國內政重大決策的不確定性問題。對此，美國政治學者福山稱之為“否決政治”（Vetocracy），弗里德曼等稱之為“破碎的體系”，就連奧巴馬本人也哀嘆“華盛頓一事無成、四分五裂”。在外交方面，重大決策科學性、正確性難以得到有效保障，典型的案例就是國會議員唇槍舌劍激辯至深夜的熱鬧“民主”依然無法阻止小布什政府先后發動兩場錯誤的對外戰爭，所謂“正統”民主的虛假與無力，就此可見一斑。

選賢任能與民主選舉相結合的選拔機制。“循名責實，選眾舉能。”黨和國家領導集體的產生，遵循了選賢任能與民主選舉相結合的選拔機制，有效兼顧了代表人民的民主本質和程序正義的民主形式。以黨的十八大為例，十八屆中共中央政治局及其常務委員會，是經由構成十八屆中共中央委員會的200多名中央委員正式選舉產生；黨的十八屆中央委員會委員和候補委員，又是經由參加黨的第十八屆次全國代表大會的2200多名代表以無記名投票方式、通過差額選舉產生，符合《中國共產黨章程》第十條、第十一條的有關規定；第十一屆全國人民代表大會的代表，又是由省、自治區、直轄市的人民代表大會和人民解放軍選舉產生，并對少數民族予以適當的代表名額照顧，完全符合《中華人民共和國憲法》第五十九條和《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》第十五條、第十七條的規定。上述明確的選拔、選舉制度設計和完整的選舉層次體系表明：黨和政府各級權力的直接行使主體真正來自人民，也真正代表人民；他們能夠切實反映人民呼聲，堅決維護人民利益，不斷推動黨的事業向前邁進。

合作參政與互相監督的政治合力。“非私天下之利也，為天下治天下。”無論是古之人臣還是今之政黨，參與政事者唯有以國家利益為上，以成就利國利民之事業為上，才能團結一心，齊力興國。中國共產黨領導下的多黨合作與政治協商制度作為中國的基本政黨制度，有效確保了中國共產黨與民主黨派之間的關系是建設性的而不是破壞性的；中國共產黨與民主黨派之間是“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的關系，按照“團結—批評—團結”的原則共處，切實推行社會主義協商民主，廣納群言、廣集民智，最終達到降低和規避重大決策失誤、進一步優化和完善中共黨委和政府各項方針政策的根本目的，與中國共產黨形成決策合力并確保決策科學性，幫助中國共產黨更好地執政，與中國共產黨一道建設好國家。合作參政與互相監督的政治合力，其根本在于“合作”，“監督”只是手段，是為了更好地合作，為了使國家、人民的事業趨利避害；同時監督也是雙向的，民主黨派監督中國共產黨，中國共產黨也監督民主黨派。在合作參政與互相監督的基本框架下，中國共產黨發揮領導作用，民主黨派以國家法律法規的實施、重大方針政策的制定執行、國家機關及其工作人員的工作等內容為對象，以規范的、有組織的批評建議為主要形式，進行有序的、高層次的監督，既具有預測性、警示性，又具有完善性、評價性，還具有代表性、權威性，是中國共產黨“和合”政治觀的具體實踐和生動體現。

黨管軍隊、黨指揮槍的根本原則。中國共產黨人在古田會議上定位了人民軍隊是“執行革命的政治任務的武裝集團”的根本屬性，確立了“中國共產黨對軍隊實行絕對領導”的根本組織原則，由此開啟了人民軍隊取得新民主主義革命勝利的輝煌征程，也從根本制度上保證了新中國杜絕軍隊分裂、國家分裂的可能，避免了“藩鎮割據”、“安史之亂”“軍閥混戰”的可能，同樣也避免了許多發展中國家頻繁出現的軍人干政、軍事政變的可能，為國家提供了穩定與安全的最大公益產品，成為中國的鋼鐵長城，使得中華人民共和國安如磐石、巋然不動。

西方一再鼓吹并為國內某些人所呼應的所謂“軍隊國家化”論調，其本質是“人民解放軍去中國共產黨化”，真正用意是為了挑撥離間，進而達到分化瓦解中國的目的。事實上，只要人民軍隊這支強大力量與中國共產黨剝離開來，西方就達成了破壞中共組織基礎、削弱中國國家能力、遲滯中華民族偉大復興進程的戰略目標。在這些大是大非的原則上，他們所反對的正是中國所堅持的，他們所主張的正是中國所反對的。我們只能不信邪，不動搖，堅定不移地走中國特色的社會主義道路。這正是黨的十八大報告的主題和基本結論。

對中國政治生態的進一步討論

關于中國政治生態的討論，最根本的任務是要回答這樣一個問題，即：什么樣的制度才是有生命力的制度？我們的回答是：能夠不斷創新、與時俱進，從而適應環境、贏得競爭的制度，就是有生命力的制度。而中國制度創新及實踐，恰恰提供了一個具有說服力的典范。

中國制度創新實現了“四位一體”。一是觀念創新，既要實事求是、立足實踐，又要解放思想、與時俱進；二是戰略創新，從中國社會主義現代化建設的老“三步走”戰略到新“三步走”戰略；三是理論創新，改革開放以來歷次中國共產黨全國代表大會政治報告的主題既是旗幟統一，又是屆屆不同，與經濟社會的臺階式發展相適應；四是機制創新，包括民主集中制度建設，中共中央領導人新老交替的制度化、規范化和程序化等重大機制創新。

中國是有著五千年歷史的文明古國，而中華人民共和國則是僅有著63年歷史的、非常年輕的現代國家，與之共同成長的中國制度也是一套嶄新的制度。這套制度既有現代國家的憲法及國家制度，也有現代執政黨的章程及組織制度，兩者有機結合，既有所區別又彼此互補，使得中國的制度具有開放性、包容性和鮮明性的中國特色。相比之下，西方國家的政治制度基本定形于幾百年前，雖然歷經修補、完善，但由于缺乏應對根本性問題的革新，仍然不可避免地出現了僵化、老化，這與嶄新又不斷創新的中國制度形成了鮮明的對比。

中國制度，是不斷探索、不斷實踐的中國特色社會主義制度體系。無論是從歷史比較還是從國際比較來看，她都是獨一無二的制度。

中國政治生態不斷發展，根源在于中國政治制度的不斷完善、不斷創新。民主高效的政治過程、科學完善的選拔機制、萬眾齊心的政治合力、堅強有力的革命軍魂，其實現均有賴于政治制度。中國政治制度既有效適應了中國國情、順應了人民意愿，構建了健康和諧、實干進取的政治生態，又有效應對了激烈的國際競爭，讓中國走向偉大復興的同時帶給世界繁榮、機遇和建設經驗。從這個意義上講，中國制度是最適宜中國的制度。

世界上沒有所謂“最好”的政治體制模式。所謂“最好的制度”、“普適的制度”、“放之四海而皆準的制度”，就好比《國際歌》中所唱的“救世主”，從來沒有存在過。每一套具有生命力的政治體制，都有其對特定歷史、特定環境的適應性，因而也具有獨特性；也正是體制個體的獨特性，才構成了體制群體的多樣性。多種多樣、各具特色的政治體制同時存在、相互借鑒，又相互競爭、此消彼長。

正是獨創、獨特、獨有的中國政治制度，使得中國形成了穩定、和諧、可持續的政治生態環境。這種基于中國歷史、中國國情而形成的具有中國特色的政治生態環境實現了三大保證：一是保證了中國共產黨充滿創新活力，營造了中國政黨政治獨有的“攜手并進”的良好局面；二是保證了中國人民權利的充分實現，有力促進了民族團結、社會穩定、國家統一；三是保證了社會主義國家的根本性質，真正實現了“集中力量辦大事”的“中國優勢”。這三大保證的成功實現同時反作用于中國政治生態的發展與創新，從而使中國政治生態進入了一個良性、互動、有序、可持續的健康發展空間中，為中華民族偉大復興奠定了政治基礎。

當然，任何一種制度都是既有優勢又有劣勢，既有優點又有弊端，既有適應性又有不適應性。中國制度也從來都不是盡善盡美的，更不是一成不變的、僵化的，這就是為什么中國總是需要不斷地改革體制，也是黨的十八大報告強調“堅持走中國特色社會主義政治發展道路和推進政治體制改革”的根本原因。只要中國“既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路”，始終弘揚優越性、保持創新性、增強適應性，中國政治制度就會青春長駐、與時俱進，中國政治生態也就會如“有源之水”，永葆活力與生機。

（清華大學公共管理學院博士后宋偉對此文亦有貢獻）

注釋

中共中央辦公廳主任栗戰書曾在貴州省委常委會民主生活會上提出，政治生態是一個地方政治生活現狀以及政治發展環境的集中反映，是黨風、政風、社會風氣的綜合體現，核心是領導干部的黨性問題、覺悟問題、作風問題。見“栗戰書：科學發展要有好的政治生態”，人民網，http：//politics.people.com.cn/GB/14562/13533998.html。

《中華人民共和國憲法》（2004年十屆全國人大二次會議修正），http：//www.gov.cn/gongbao/content/2004/content_62714.htm。

歐盟作為一個超國家組織，其“國家”機構設置具有多機構的特點，主要包括歐盟首腦理事會、成員國部長理事會、歐洲議會、歐盟委員會、歐洲法院和初審法院、歐洲審計院、歐洲投資銀行及一些專門委員會。見饒蕾：《歐盟委員會——一個超國家機構的作用》，成都：西南財經大學出版社，2002年， 第5頁。

《中國人民政治協商會議章程》（2004年十屆全國政協二次會議修訂），http：//www.cppcc.gov.cn/2011/09/14/ARTI1315980170869872.shtml。

胡錦濤：“在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告”，新華網，http：//news.xinhuanet.com/18cpcnc/2012-11/17/c_113711665.htm。

“全國政協常委會：關于學習貫徹中國共產黨第十八次全國代表大會精神的決議”，2012年11月22日，http：//news.xinhuanet.com/politics/2012-11/22/c_113767856.htm。

“政協十一屆常委會第十九次會議閉幕 賈慶林出席并講話”，2012年11月22日，http：//news.xinhuanet.com/politics/2012-11/22/c_113770691.htm。

“為了新中國誕生 黨外人士同樣付出血的代價”，人民網， http：//politics.people.com.cn/GB/101380/9334745.html。

解放戰爭期間的五大野戰軍系指第一、第二、第三、第四野戰軍和華北野戰軍，六大軍區系指東北、華北、西北、中原、華東、中南六大軍區。1950年整編時的六大軍區系指西北、西南、中南、華東、華北、東北六大軍區；野戰軍劃歸大軍區領導，全國統一成立省軍區、軍分區和縣（市）武裝部。

張仲超：《錢氏家訓》，北京：線裝書局，2010年，第210頁。

早在2012年7月3日聯邦最高法院最終裁定奧巴馬醫改法案合憲當天，羅姆尼就發誓將推翻奧巴馬醫改法案列為自己總統競選綱領的中心內容，并放言：“最高法院在休會前最后一天沒有做到的，我將在當選總統后的第一天完成”。Adam Gabbatt： "Mitt Romney promises to repeal health care law after supreme court ruling". 28th June， 2012. http：//www.guardian.co.uk/world/2012/jun/28/supreme-court-obama-health-romney.

Francis Fukuyama， "Oh for a Democracy Dictatorship and not a Vetocracy"， Financial Times， November， 23， 2011.

[美]托馬斯·弗里德曼、邁克爾·曼德鮑姆：《曾經的輝煌——我們在新世界生存的關鍵》，何帆等譯，長沙：湖南科學技術出版社，2011年，第271頁。作者在文中還提及羅納德·布魯斯坦的著作《第二次內戰》，該書更具針對性地探討了黨派極化使美國走向分化甚至陷入癱瘓，見261頁。

《北齊書》卷四十五，《列傳第三十七·文苑·樊遜》。

《商君書·修權第十四》。

責 編/趙斯昕