歐盟CAF應(yīng)用還需本土化

歐盟通用評(píng)估框架（Common Assessment Framework，以下簡稱CAF）下的政府績效考核試點(diǎn)與研討工作，是中歐政府間的合作項(xiàng)目。我國吉林省遼源市等地已經(jīng)開展應(yīng)用CAF進(jìn)行政府績效評(píng)估試點(diǎn)工作。其實(shí)，文中所說的“政府”是廣義的，它既包括公共管理機(jī)構(gòu)，如我國的黨政機(jī)關(guān)，也包括公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，如我國的事業(yè)單位和部分社會(huì)團(tuán)體。當(dāng)然，企業(yè)也可以應(yīng)用CAF，因此，本文后面使用“組織”一詞，意在涵蓋應(yīng)用CAF的公共管理組織、公共服務(wù)組織和企業(yè)組織等（見圖1）。

CAF在公共組織的績效評(píng)估中的應(yīng)用有以下五個(gè)特點(diǎn)：

1.其理論來源和通常所說的績效評(píng)估不同。CAF的理論來源主要是全面質(zhì)量管理（Total Quality Management，以下簡稱TQM），TQM是指組織中所有部門和人員都以產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量為核心，把專業(yè)技術(shù)、管理技術(shù)、數(shù)理統(tǒng)計(jì)技術(shù)加以綜合，最終建立起一套科學(xué)、嚴(yán)密、高效的質(zhì)量保障體系，以此控制生產(chǎn)或服務(wù)過程中影響質(zhì)量的各種因素，確保以優(yōu)質(zhì)的工作、便捷的方法提供滿足用戶需要的產(chǎn)品或服務(wù)。

2.CAF經(jīng)歷數(shù)次修訂，得到了持續(xù)改進(jìn)。2000年5月，CAF在里斯本召開的第一屆歐洲質(zhì)量會(huì)議上啟動(dòng)，此后歷經(jīng)三次修改，目前使用的是比較成熟的2013版。

3.歐盟強(qiáng)調(diào)，公共組織績效評(píng)估的最終目的是持續(xù)改進(jìn)公共組織的整體績效，而不是單純地為分配獎(jiǎng)金之類單一的、短期的、純功利性的目標(biāo)服務(wù)。因?yàn)镃AF應(yīng)用了TQM理論與技術(shù)，包括其中的PDCA循環(huán)，本身就是一種持續(xù)改進(jìn)產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量的管理技術(shù)與操作方法，所以，歐盟公共組織績效評(píng)估的整個(gè)過程始終保持了一種內(nèi)在的改進(jìn)工作和提升績效的技術(shù)動(dòng)力。……