探索“老有所養(yǎng)”新路子

中共中央總書記習(xí)近平曾多次表示，中國改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，要敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀

十八屆三中全會(huì)落下帷幕，全會(huì)公報(bào)對(duì)未來中國社保體系建設(shè)只提了一句“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”。話雖不多，卻蘊(yùn)含著對(duì)過去十年間社保改革諸多失誤之處的矯正，讓民眾對(duì)新一輪的養(yǎng)老改革充滿期待。在眾多亟待改革的領(lǐng)域中，收入分配制度、養(yǎng)老制度等歷來是難啃的“硬骨頭”。

老有所養(yǎng)行路難

“老有所養(yǎng)”一直是民眾的期待，中國對(duì)養(yǎng)老雙軌制的改革并不是近期才提出。事實(shí)上，從2008年開始，中國就已經(jīng)在廣東、重慶等5省市開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。但五年過去了，并軌試點(diǎn)均無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

原國家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源指出，養(yǎng)老保障應(yīng)公平公正，雙軌制需盡快并軌，讓每個(gè)公民能平等得到社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制對(duì)“老有所養(yǎng)”的基本保障。

盡管國家連續(xù)9年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，但與機(jī)關(guān)事業(yè)單位差距仍大。社科院2013年初發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，75.4%的職工養(yǎng)老金不高于2000元，92.3%的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金卻都高于4000元。整整相差了兩倍多。

當(dāng)前我國養(yǎng)老金制度較為復(fù)雜，共有兩種分法，分別涉及四種制度體系，但無論是哪種分法，幾種制度差異大，且互不相通和流轉(zhuǎn)。

為何養(yǎng)老改革遲遲難以推進(jìn)？“并軌最大的瓶頸是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員擔(dān)心待遇會(huì)降低”，中國社會(huì)科學(xué)院世界社保中心主任鄭秉文表示，“不能說機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員覺悟低，也不是國家決心不夠大，而是待遇降低的改革肯定難以推行。”

對(duì)此，主管部門也作出了相應(yīng)表態(tài)。人社部透露，社會(huì)上比較關(guān)注的雙軌制的問題會(huì)逐步得到解決。不過，消除雙軌制的時(shí)間表尚未明確。

目前我國老齡化急劇加快，我國是全世界唯一一個(gè)老齡人口過億的國家。姚景源坦言，“養(yǎng)老問題是現(xiàn)在以及將來越來越重要的社會(huì)問題。對(duì)于養(yǎng)老問題的解決，主張公平公正，不應(yīng)當(dāng)有雙軌制”。

公平、可持續(xù)的新路子

“社會(huì)保障是保障公民基本安全的制度體系，應(yīng)消除人的身份、地位痕跡”， 清華大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏說，“全會(huì)公報(bào)提出的公平原則是要在公平的指導(dǎo)下，消除城鄉(xiāng)差距、多軌制差距和戶籍制度帶來的差異和不公平。”

具體政策取向上，公平將指導(dǎo)下一步的并軌，包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工的養(yǎng)老金并軌，不同人群之間醫(yī)療保險(xiǎn)制度的并軌，也包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)職工與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金的并軌，這些都將一步步地推進(jìn)。

據(jù)了解，雖然人社部就并軌公開表態(tài)是大勢所趨，但實(shí)際上對(duì)于公務(wù)員是否參加卻含糊其辭，并沒有一個(gè)明確的說法。如果公務(wù)員不進(jìn)去，事業(yè)單位和企業(yè)合并比較困難，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革很難有效推進(jìn)。

社保改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要行政體制改革、財(cái)稅制度改革、金融制度改革和收入分配制度改革結(jié)合起來。楊燕綏認(rèn)為，公報(bào)中這些內(nèi)容雖然沒有和社保寫在一起，但卻是社保改革的基礎(chǔ)。

楊燕綏表示，社保卡記錄終身、便攜流動(dòng)，全國聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)將消除戶籍所帶來的身份不公平，社保卡的推行也將沖擊當(dāng)前行政管理體制中的多龍治水和信息孤島。

溫州先行 啃“養(yǎng)老”硬骨頭

養(yǎng)老改革呼喚完備的頂層設(shè)計(jì)，在提高那些有失公平的低水平保障的同時(shí)，也要降低那些嚴(yán)重沖擊社會(huì)底線的畸高保障，以消除“待遇差”，保障養(yǎng)老公平。

溫州一向以敢為人先、走在人前聞名。十八屆三中全會(huì)召開后，溫州率先在社會(huì)資本辦醫(yī)綜合改革、民政綜合改革等領(lǐng)域展開了先行先試的探索。

其中，在養(yǎng)老改革方面溫州提出了“三社”聯(lián)動(dòng)的新辦法。近年來，溫州著力發(fā)揮社區(qū)、社團(tuán)和社工“三社”聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)社會(huì)事務(wù)、社會(huì)養(yǎng)老、社會(huì)救助、殯葬改革等系列民政改革創(chuàng)新。今年1月16日，國家民政部與省政府簽署共建溫州市民政綜合改革試驗(yàn)區(qū)合作戰(zhàn)略協(xié)議。

令很多城市頭疼的老齡化問題，溫州正通過民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的方式，尋求破解路徑。今后，社會(huì)力量可“非禁即入”，以合作、合資等方式承辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

此番，溫州在全國率先制定民間投資建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目行業(yè)準(zhǔn)入審批管理辦法和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法，在全國首創(chuàng)實(shí)行年檢、備案這一雙軌管理模式，改變民辦養(yǎng)老院無證無照的情況。溫州還率先實(shí)行分類登記，將非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為民辦事業(yè)單位登記。三大首創(chuàng)并舉，破解了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的“身份”難題。

養(yǎng)老金“雙軌制”已成為制約中國養(yǎng)老制度改革的瓶頸，養(yǎng)老問題不解決，其他措施很難推進(jìn)。溫州養(yǎng)老模式或許可以為其它地方政府在解決人口老齡化等諸多問題方面帶來些許參考意見。

一直以來，讓百姓生活得安全、幸福，老有所養(yǎng)、 病有所醫(yī)是一個(gè)國家和一個(gè)民族發(fā)展的最基本目標(biāo)。期待十八屆三中全會(huì)各項(xiàng)與民生息息相關(guān)的政策盡快落地， 解決“民生問題”是老百姓的“改革心愿”。