辜勝阻：頂層設計改革實現“中國夢”

改革催生中國夢，中國夢就是改革夢。“未來中國轉型的關鍵在改革，而改革的關鍵又在于能否進行頂層設計。”辜勝阻如是說。黨的十八大報告指出，在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利，要始終把改革創新精神貫徹到治國理政各個環節，強調在新的發展時期要“全面深化經濟體制改革”。前不久召開的中央經濟工作會議在部署2013年經濟工作任務時提出，“要深入研究全面深化體制改革的頂層設計和總體規劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表。”

在第十二屆全國人民代表大會第一次會議即將召開之際，筆者專訪了全國人大代表、民建中央副主席、經濟學家辜勝阻。辜勝阻表示，做好改革的頂層設計和總體規劃，需要成立由中央主要領導直接負責的權威的、獨立的、超越部門的中央改革領導協調機構，對改革進行統籌規劃，以強力推動改革。

深化體制改革的頂層設計

辜勝阻表示，做好改革的頂層設計需要采取“高屋建瓴、從長計議、深謀遠慮、系統設計”的原則，實現四個破除。

首先，要破除推動主體的“部門化”。辜勝阻說，改革是對既得利益的調整，要防止讓既得利益者設計改革和推進改革，防止部門利益對改革的鎖定，防止“上面放，下面望，中間一個頂門杠”的改革“中梗阻”和“上面很好，下面好狠”的“末梢炎”。過去我國改革主要采用自下而上、局部試點的方式，成功后再大范圍推廣。這種方式成本小、風險高，避免了社會的震蕩。安徽省鳳陽縣的家庭聯產承包責任制和深圳特區的成立是這種方法的典范。“但是隨著改革既得利益群體的出現，改革基層化和局部化問題嚴重，上下難以協調一致。只有采取‘高屋建瓴’的頂層設計和總體規劃，形成強有力的頂層設計，自上而下進行改革，才能把握好改革的總體性、根本性、長期性。”辜勝阻指出。

其次，要破除改革設計的“碎片化”。要有長遠的戰略眼光，謀劃長遠之道。繼續深化改革，需要從全局的角度綜合考察，不能“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，更不能“病急亂投醫”。當前我國改革內涵已擴展到包括經濟、政治、文化和社會多個方面，涉及中央和地方利益的重新分配，涉及當前和未來的利益權衡。因此當前改革需要從長計議。

再次，要破除改革方法的“短視化”。頂層設計不能針對表層問題“下藥”，而應該針對深層次的矛盾“對癥下藥”，要治標更要治本。改革有兩種邏輯，一種從問題的表層開始，逐步推向深入；另一種從頂層開始，著力于解決基礎性問題。在中國改革開放的30余年中，取得了舉世矚目的成就，但也留下了某些“深水區”的硬核問題。改革需要有站高、看遠、想深和做實的態度。

最后，要破除改革目標的“應急化”。防止改革停留在局部的“小修小補”，以致出現“按下葫蘆浮起瓢”、“拆東墻補西墻”，許多老問題久改不革、新問題層出不窮的局面。改革是系統工程，牽一發動全身，要系統設計，要明確改革最終目標、子系統或子目標及其先后順序，注重各個環節的互動和連接，在理想與現實之間繪制一張精確可控的“藍圖”。

推進重點領域的六項改革

“未來中國要以更大的政治勇氣和智慧深化改革，實現中華民族偉大復興的中國夢，需要著重推進重點領域的六項改革。”辜勝阻說。

加快壟斷行業改革，促進公平競爭，完善市場經濟體制。競爭是市場的靈魂，壟斷是市場的大敵。辜勝阻指出，要進一步進行市場化取向的分類改革，對公益性行業、壟斷性行業和競爭性行業三種類型國企進行不同的公司治理建設，構建不同類型的公司治理評價指標體系。對壟斷行業要盡可能引入競爭機制，通過競爭性領域放開市場、資本多元化改造、可競爭性環節分離等措施，在競爭中增強國有經濟活力、控制力、影響力。

加快收入分配制度改革，處理國家、企業、居民三者利益關系。收入分配體制改革的基本理念應是民富優先。辜勝阻表示，在處理國家、企業、居民三者利益關系上，要民富優先，提高居民收入在整個國民收入中的比重。十八大報告重申了“十二五”規劃綱中的 “兩個同步”和“兩個提高”的原則。

加快金融體制改革，引導民間資本建立民間金融機構，構建與企業分布相匹配的多層次金融體系。辜勝阻形象地指出：“當前民間金融是從‘地下’野蠻成長，我們要制定和完善相關法律法規，引導民間金融步入陽光化、法制化軌道，使其走向‘地上’理性發展。”如何引導民間資本向“地上”理性發展呢？辜勝阻進一步指出，我們應鼓勵和支持民間資本建立社區中小銀行，讓草根金融支持草根創新和草根經濟；完善以“天使投資―風險投資―股權投資”為核心的投融資體系，為富裕民間資本提供良好的投資渠道；加快民間金融信用體系建設，改善民間金融的信用環境。

深化城鎮化配套改革，推進新型城鎮化，保障城鎮化可持續健康發展。“新型城鎮化是以人為重心的城鎮化。推進新型城鎮化，關鍵在于深化配套制度改革，這涉及到戶籍制度、土地制度、財稅體制、社會保障和公共服務制度等諸多方面的改革。”辜勝阻說。

深化財稅體制改革，構建完善的扶持小微企業、支持創新型國家建設和推進公共服務均等化的財稅政策體系。辜勝阻表示，當前財稅體制改革要在加快推進分稅制改革、推動各級政府財力和事權相匹配的基礎上，注重加大扶持小微企業、民間投資、創新型國家建設、社會保障和公共服務體系等方面的財稅政策支持。要借鑒農業發展政策經驗，將扶持三農的某些政策“移植”到中小企業方面，對其“少取多予”。要完善以公共服務均等化為導向的財政轉移支付制度，強化輸入地政府屬地管理責任，努力實現城鎮基本公共服務依據居住證按常住人口全覆蓋。

深化經濟體制改革，最重要的是政府行政體制改革。推進政府行政體制改革，處理好政府和市場的關系，發揮市場在配置資源中的基礎性作用。確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調。辜勝阻認為，深化政府行政體制改革，要從以下四個方面進行：一要“放權”，中央政府對地方政府向下放權；二要“分權”，確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調；三要“限權”，要依憲治國，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力；四要防止“越權”和“侵權”，通過制度建設讓權力在“籠子中”運行，防止政府對公民合法權益的侵權，確保依法行政。

責任編輯 華南