中國護照“斷代史”

　　“護照：中國宣示主權的新方式。”2012年11月22日的英國《金融時報》以此為題報道了中國新版護照的新聞。
　　中國自2012年5月發行的新版護照印制的地圖，劃出了中國在南海、藏南等區域的主權范圍。
　　“護照對于個人而言，是出國（境）及在境外旅行與居留時的唯一有效證件。對于國家則是‘門面’和各種出入境證件的‘首席代表’。一本小小的護照，其內頁印制和外觀裝訂等方面的變化，就像一面鏡子，能折射出發照國家的經濟發展狀況、對外開放程度以及證件制作水平，也在一定程度上反映了與其同時代的世界政治風云與經濟變化。”就此次新版護照引發的輿論關注，外交學院外交學與外事管理系副主任夏麗萍對《瞭望東方周刊》說。
　　
　　“國內護照”與“國外護照”
　　1949年開國大典半年后，新中國第一本護照問世。
　　毛澤東曾說“從戰爭學習戰爭——這是我們的主要方法”，新中國外交和領事工作也是這樣邊干邊學起步的。
　　建國初負責領事工作的是外交部辦公廳秘書處護照科，護照、簽證、海外僑務、外國遺留領館及在華資產等業務都由護照科的3名工作人員包攬。
　　新中國護照設計任務交給了護照科的女科員袁蘅，她的業余愛好是畫畫。袁蘅找來國民黨政府護照和蘇聯、瑞士護照作參考，設計出新中國的護照樣式，并征求了民國時期三位外交官的意見。
　　1949年11月28日，中央人民政府政務院秘書廳通知各部委，周總理決定：“國內護照由公安部制發，國外護照由外交部制發。”
　　國內護照和國外護照的說法，源于晚晴及民國時期，國民出國使用的旅行證件及內地旅行使用的通行證件，統稱護照，新中國建立初期這種說法仍被沿用，所以有了國內和國外護照的區別，國內護照實際上就是通行證。
　　新中國成立不久，大陸還殘留著“200萬政治土匪”和大批國民黨特務，為了保衛新生政權，各部隊、各地政府和軍管會都在自己的轄區頒發護照和路證，設卡查驗。周總理關于“國內護照由公安部制發”的決定，就是為了統一政令、規范全國護照格式和頒發相關事宜。
　　公安部很快設計出國內護照樣本，格式、行文與民國時期大體相同，四周為麥穗、稻、谷紋飾，頂部一面五星紅旗。周恩來提出了一條修改意見：“護照形式可用，但在國內通用，無須加國旗裝飾，圖案花紋顏色請自選擇。”公安部隨即將護照頂部換上紅五星，周圍紋飾又點了幾顆星，國內護照就這樣誕生了。
　　統一全國護照
　　新中國成立初期，國內護照發放居多，國外護照發放量十分有限。
　　新中國成立時，1946年成立的東北行政委員會已發護照三年。北平、上海、廣東等省市解放后，也都印發過各自轄區居民的國外護照。
　　新中國護照不統一，國際社會對其真偽和權威性產生了懷疑，給正常旅行和公務活動帶來麻煩。中央軍委第一軍醫大學校長周澤昭就曾親歷過。
　　1949年底周澤昭去朝鮮參加外科醫學會議，從新義洲入境朝鮮時，東北代表持東北人民政府外事局發的護照一路綠燈很快通過檢查。而她所持的北京市政府發的護照則被朝鮮邊防阻攔。“最后，平壤派人迎接，問題才告解決。”周澤昭于1950年1月16日向外交部辦公廳護照科反映情況，建議“統一全國護照，盡快印制新中國護照”。
　　建議時機正值新中國護照印制方案大體已定，周恩來隨即發出了各地人民政府停止頒發護照，由外交部擬定新護照方案的“通告”。
　　1950年3月，周恩來審批并簽署了新護照方案，由北京白紙坊印鈔廠印出清樣后問世。
　　國外護照有外交護照、官員護照和普通護照三種。
　　外交護照正文為傳統格式和內容：“外交部為發給外交護照事，茲有XXX前往XXX，應請我國及友邦地方文武官員妥為照料，遇事襄助，須至護照者。”
　　普通護照內容與外交護照相同。據史料顯示，開國第一本普通護照由廣州市軍管會外事處處長曹若茗簽給了一個叫蘇奎福的福建店員，供其取道香港前往緬甸。
　　當時的普通護照雖名為新護照，但仍舊保留著舊格式和內容，直到1955年第三次印制普通護照時才改成目前與世界接軌的格式和表述方式。護照新表述為中、法（或中、英）兩種文字：“中華人民共和國外交部請各國軍政機關對持照人予以通行的便利和必要的協助。”
　　第一本官員護照
　　新中國第一本官員護照發給了誰？研究護照發展史的學者有三種說法。第一種說法是發給了中國駐蘇聯首任大使王稼祥。
　　1949年10月5日，王稼祥被任命為中國駐蘇聯大使。當年10月20日，王稼祥乘火車離京前往莫斯科就任。他走的時候，外交部還沒有成立。
　　“稼祥同志赴任，沒有拿護照。”1999年12月，王稼祥夫人朱仲麗在接受采訪時說，“稼祥乘的是專列，一路綠燈，沒有關卡。”
　　第二種說法是發給了1949年12月6日率中國代表團前往蘇聯訪問的毛澤東。第三種說法是發給了新中國第一任外交部長周恩來。
　　而曾任中國駐非洲加蓬國大使范振水在其所著《中國護照》一書中推定，新中國第一本官員護照發給了高世坤。
　　1950年3月，高世坤啟程去中國駐蘇聯使館工作。“我本應持外交護照。干部處把我當做翻譯。護照科憑干部處的介紹信給我發了官員護照。”高世坤后來接受范振水采訪時說，“我于1950年3月下旬乘火車離京赴任，因簽證問題，4月30日到達莫斯科。”
　　范振水推斷，高世坤的介紹與現存新中國最早護照——00069號官員護照是吻合的。00069號官員護照的簽發日期是1950年4月，高世坤持官員護照去蘇是3月下旬，根據現有材料和護照科第一批領事干部劉山等人的回憶，新中國第一本官員護照是發給了高世坤。
　　據統計，由于印量極為有限，從剩余護照的編號推斷，新中國第一批外交護照發放了25本，第一批官員護照發放了70本。
　　幾十年后的1997年，香港特別行政區成立，體現“一國兩制”特征的特區護照問世，時任行政長官董建華、政務司司長陳方安生和財政司司長曾蔭權分別領取了編號H00000001、H00000002和H00000003的特區護照。
　　據當時媒體報道，特區護照的簽發、使用，均由電腦印制系統制作。護照號碼流水不斷，不能停也不能換，誰想專門選擇吉祥號都不可能。
　　護照“斷代史”
　　護照作為國際交往的產物，必然與外交形勢以及國內的政治經濟密切相連。對中國公民因私普通護照的13次變化，夏麗萍將其分成三個時段。
　　單頁版、50版（起止時間為1950~1955年）、53版( 1953~1957年)、58版( 1958年1月1日~1971年10月)，這四個版本可視作建國初期版。這一時期外交上主要與蘇聯為首的東歐國家交往，基于當時的政治與經濟形勢，公民出國審查非常嚴格，特別是去歐美國家探親、留學生和定居者都很少。
　　這一時期的護照有三個特點。一是管理體制在此時段后期有較大變化：從1956年3