為未來城市畫像

　　2020年是一個被期待的年份。按照十八大傳遞的信息，中國將在這時建成全面小康。
　　以這個年頭為限，無論北上廣等一線城市，還是武漢、西安、成都、紹興、桂林等二三線城市，都已經(jīng)完成了2020年城市總體規(guī)劃。全面小康時代的中國城市面貌開始浮現(xiàn)。
　　
　　新城市名片
　　“目前城市經(jīng)濟占到宏觀經(jīng)濟總量的70%以上，科技力量的90%、稅收的85%都集中在城市。城鎮(zhèn)化的推進對國民經(jīng)濟發(fā)展的作用不可否認。”中國社科院研究員、當代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院副院長劉維新告訴《望東方周刊》。
　　在總體規(guī)劃中，各城市都描繪了2020年時自己的城市性質(zhì)與發(fā)展目標。
　　北京：首都、全國政治中心、文化中心，世界著名古都和現(xiàn)代國際城市。
　　上海：我國經(jīng)濟中心和航運中心，國家歷史文化名城，并將逐步建成社會主義現(xiàn)代化國際大都市，國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心之一。
　　廣州：國家中心城市之一，國家歷史文化名城，廣東省省會，我國重要的國際商貿(mào)中心、對外交往中心和綜合交通樞紐，南方國際航運中心。
　　杭州：國際風景旅游城市，國家歷史文化名城，長江三角洲的重要中心城市，浙江省的政治、經(jīng)濟、文化中心。
　　中西部的武漢、西安、合肥、蘭州等城市都亮出了工業(yè)、科研、教育、歷史、樞紐等名片。三線城市強調(diào)地域特色，例如紹興，是具有江南水鄉(xiāng)特色的文化和生態(tài)旅游城市，長三角先進的工貿(mào)基地。
　　顯然，有些提法著眼點頗為宏大，如濟南，致力于成為環(huán)渤海地區(qū)南翼和黃河中下游地區(qū)的中心城市；烏魯木齊提出，成為面向中西亞的現(xiàn)代化國際商貿(mào)中心。
　　不少省會城市表達未來期許時謹慎持重，而杭州的目標先聲奪人：經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標達到或接近發(fā)達國家水平。
　　人口激增，城市長胖
　　2020年，不少大中城市將繼續(xù)面對新一輪的人潮洶涌。作為應對，一些城市將引導人口流向新城和小城鎮(zhèn)。
　　比如蘭州，2020年市域總?cè)丝谟媱潪?00萬人，比現(xiàn)在增149萬人。西安將實施“人口倍增計劃”，依賴西咸合并、就地轉(zhuǎn)移和吸引暫住人口、流動人口的方式實現(xiàn)人口翻番，屆時主城區(qū)人口將達到1000萬。
　　2020年的遼陽市人口將從現(xiàn)在的90萬增加到114萬。按照《中國中小城市發(fā)展報告（2010）》提出的城市劃分標準：100萬至300萬的為大城市。這意味著遼陽市將會升級為大城市。
　　“許多大城市都面臨人口激增，雖然中小城市戶口很早就放開，但二三產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)展起來，無法提供足夠的工作崗位。所以十八大后，應通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整，把著力點放在中小城市，使我們國家城市實現(xiàn)大中小線條式發(fā)展。”劉維新說。
　　由于人口密度過高，北京、上海將從城市中心疏散上百萬人口。
　　北京2020年總?cè)丝谝?guī)模規(guī)劃控制在1800萬人左右，而2010年的常住人口已達1961萬人。
　　劉維新認為伴隨著舊城改造、人口遷徙，一些問題尤其需要重視：歷史文脈是否得到延續(xù)，原居民的補償是否公平合理，原城市中心居民是否會被邊緣化？
　　根據(jù)北京的新城發(fā)展策略，通州、順義、亦莊新城規(guī)劃人口規(guī)模為70萬至90萬人，同時預留百萬人口規(guī)模的發(fā)展空間；大興、昌平、房山新城規(guī)劃人口規(guī)模約60萬；其他新城規(guī)劃人口規(guī)模在15萬至35萬人之間。
　　上海向中心區(qū)外疏解的人口更多，目前的2347. 46萬常住人口將減少至1600萬左右。
　　作為目標，屆時京、滬等一線城市的城市化水平分別為90%、85%；蘇州、西安的城市化水平為80%；而洛陽、南寧等中西部城市化達65%；株洲的城鎮(zhèn)化水平達到60%，桂林的城鎮(zhèn)化水平為52%至59%。
　　此外，城市規(guī)模也將繼續(xù)擴大。盡管各城市都提出要集約用地、節(jié)約用地，但伴隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，2020年的城市仍將紛紛長胖。
　　杭州城市建設用地由2005年的290. 39平方公里增至453. 00平方公里；成都由2010年的490平方公里增至670平方公里。
　　洛陽的城市規(guī)劃區(qū)域擴大一半。此次規(guī)劃在原有464平方公里基礎上，新增諸葛、李村兩鎮(zhèn)，中心城區(qū)面積將達614平方公里。2020年前，洛陽的城市規(guī)劃區(qū)范圍將從現(xiàn)有的1610平方公里增至2405平方公里。
　　劉維新認為，一些城市的規(guī)劃無限擴張，占用耕地，已經(jīng)超出自身的承受能力。
　　“城市無限擴張將直接威脅我國的糧食供應。改革開放至今，耕地占用已導致無地和少地農(nóng)民達2. 5億之多，不少農(nóng)民陷入種田無地、就業(yè)無崗、低保無份的境地，利益分配失衡，農(nóng)民在城鎮(zhèn)化中被剝奪的失落感十分強烈。這是涉及子孫后代的大問題，必須引起足夠重視。”劉維新說。
　　不管城市大小，都需要一定的自給能力
　　根據(jù)中國各城市所勾勒的經(jīng)濟藍圖，2020年中國諸多城市的第三產(chǎn)業(yè)占比將達70%，而第一產(chǎn)業(yè)占比只有1%。
　　比如在北京，2020年人均GDP將突破10000美元，第三產(chǎn)業(yè)比重超過70%，第二產(chǎn)業(yè)比重保持在29%左右，第一產(chǎn)業(yè)比重降到1%以下。
　　“不管城市大小，都需要一定的自給能力。現(xiàn)在北京的蔬菜要靠山東、河北，糧食要靠全國，水資源也十分緊張。這種情況要給予必要的關(guān)注。”劉維新說。
　　在農(nóng)業(yè)大省河南，2020年的中部城市洛陽，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比例超過46%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值超過15%。
　　即使在重工業(yè)城市長春，2020年第一產(chǎn)業(yè)比重會降到3%左右；第二、三產(chǎn)業(yè)比重均在48. 5%左右。
　　對產(chǎn)業(yè)布局，上海的設想是：第一層次，城市內(nèi)環(huán)線以內(nèi)，以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為重點；第二層次，城市內(nèi)外環(huán)線之間，以發(fā)展高科技、高增值、無污染的工業(yè)為重點；第三層次，城市外環(huán)線以外，以發(fā)展第一、第二產(chǎn)業(yè)為重點。
　　到那時，上海的大多數(shù)寫字樓白領(lǐng)仍將在內(nèi)環(huán)線內(nèi)工作；IT和其他高新科技公司在內(nèi)外環(huán)之間；而近郊區(qū)是人戶分離的主要導入?yún)^(qū)，流入人口最多的是浦東新區(qū)、閔行和寶山區(qū)，浦東新區(qū)以35. 34萬流入人口排名第一。
　　由于規(guī)劃中人口主要居住在郊區(qū)，大量上班族每天將從東、北、南方向趕往市區(qū)。交通壓力不可避免。
　　在交通狀況嚴峻的北京，計劃2020年全市中心城公共交通出行占客運出行總量的比例，由2000年的27%提高到50%以上，其中軌道交通及地面快速公交承擔的比重占公共交通的50%以上。
　　也就是說，每4人中有兩人乘坐公共交通工具；這兩人中，有一人坐輕軌或快速交通。
　　與之類似，濟南2020年中心城公共交通出行比例達到45%。此外，合肥、蘭州、長沙、武漢等都在推行公交優(yōu)先戰(zhàn)略。
　　“城市的發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)支撐，而不僅僅是房地產(chǎn)。現(xiàn)在的規(guī)劃都是指導性的，規(guī)劃再好，還需要落實。”劉維新