王二的水井和中國(guó)的油價(jià)

郭凱

王二所在的村子缺水，整個(gè)村子就王二家的院子里有一口小水井。過(guò)去村里的百姓生活得簡(jiǎn)單，不要說(shuō)洗車了，那個(gè)時(shí)候根本就沒(méi)車，就是洗澡都不是很頻繁，所以那個(gè)時(shí)候一口井也夠用了。那個(gè)時(shí)候也沒(méi)人管井，誰(shuí)家想去打水都可以，水是不要錢的。

后來(lái)，老百姓的生活開(kāi)始變好，不少人家里都買了車，衛(wèi)生習(xí)慣也改變了，村里的水馬上就開(kāi)始緊張。很快，光靠那口井已不夠了，村里得花錢從外面運(yùn)水進(jìn)來(lái)才行。不過(guò)因?yàn)樗嗄暌詠?lái)一直是不要錢的，村里也不太好馬上就開(kāi)始收很高的水費(fèi)，只能象征性地收一點(diǎn)。水價(jià)不高，大家又習(xí)慣了用水，水的用量開(kāi)始爆炸似的增長(zhǎng)。

問(wèn)題是外面的水可不便宜，而且整個(gè)村子新增加的用水每一滴都得從外面運(yùn)進(jìn)來(lái)。這不僅在經(jīng)濟(jì)上是一筆巨大的開(kāi)銷，還有一個(gè)穩(wěn)定供應(yīng)的問(wèn)題。誰(shuí)能保證每天送水車都能按時(shí)把水運(yùn)進(jìn)來(lái)？

于是村里有人出主意：那就提高水價(jià)吧。水價(jià)提高可以減少對(duì)水的需求，改變浪費(fèi)水的習(xí)慣，最后可以緩解對(duì)村外水的依賴。王二對(duì)這個(gè)提議尤其支持，提高水價(jià)，他家的井水也能賣一樣的價(jià)錢，那豈不是一筆飛來(lái)橫財(cái)？村里的大部分居民自然很反感這個(gè)提議：這不是苦了村里的老百姓，最后讓王二一家發(fā)橫財(cái)？

國(guó)際油價(jià)在2010年中期以后一路上揚(yáng)，很長(zhǎng)時(shí)間都處于100美元一桶的上方。國(guó)內(nèi)的成品油價(jià)格也隨之上調(diào)，加油站里的汽油價(jià)格也達(dá)到了中國(guó)歷史上的峰值。每到這樣的時(shí)候，中石油和中石化兩大石油巨頭的巨額利潤(rùn)、壟斷地位和薪資水平就會(huì)成為眾怒所指。同樣的情緒在其他國(guó)家也很常見(jiàn)，只是矛頭不太一樣。美國(guó)每當(dāng)油價(jià)高漲，就會(huì)有議員跳出來(lái)要求調(diào)查石油公司是否操縱價(jià)格；英國(guó)碰到了油價(jià)高漲，就會(huì)有人抗議政府燃油稅過(guò)高。說(shuō)實(shí)話，英國(guó)和西歐的稅確實(shí)很高，北京的汽油價(jià)格高的時(shí)候7元多一升，而同一時(shí)期倫敦的油價(jià)折合成人民幣超過(guò)13元一升，這中間很大一部分是稅。從對(duì)燃油征稅的角度來(lái)看，絕大部分發(fā)達(dá)國(guó)家的稅都比較重，包括英國(guó)、日本，甚至加拿大。美國(guó)是發(fā)達(dá)國(guó)家中的一個(gè)例外，稅相對(duì)較輕，這也使得美國(guó)的油價(jià)比所有這些國(guó)家的都低很多，也比中國(guó)的低。

回到中國(guó)的油價(jià)，這里面其實(shí)有3個(gè)經(jīng)常被聯(lián)系起來(lái)但應(yīng)該分開(kāi)理解的問(wèn)題：油價(jià)水平、成品油的定價(jià)機(jī)制以及石油公司的壟斷和利潤(rùn)。

讓我先談比較簡(jiǎn)單的，也就是石油公司的壟斷和利潤(rùn)。這個(gè)事情在我看來(lái)，類似于回答下面這個(gè)問(wèn)題：是不是因?yàn)橥醵依镉写謇镂ㄒ坏乃簿褪菈艛嗔怂矗圆还芩畠r(jià)是多少，王二都應(yīng)該享受全部的利潤(rùn)？答案顯然是否定的。中國(guó)石油公司的壟斷地位是行政賦予的，無(wú)論是在上游還是在下游。所以，不能因?yàn)榘汛髴c油田交給了中石油開(kāi)采，所以開(kāi)出來(lái)的油獲得的利潤(rùn)就都?xì)w中石油支配。不能因?yàn)樽弑槿袊?guó)，絕大多數(shù)加油站碰巧不是中石化的就是中石油的，這些加油站的利潤(rùn)就應(yīng)該全部由中石化和中石油支配。當(dāng)然更不能因?yàn)橐粋€(gè)打字員碰巧是在中石化里打字，掙的錢就該比一個(gè)普通的打字員高好幾倍。但這是一個(gè)宏觀問(wèn)題。這也不只是石油公司的問(wèn)題，很多別的國(guó)企也有類似的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題的解決應(yīng)該是在宏觀尺度上實(shí)現(xiàn)。王二所在的村子可以一起決定，王二院子里水井的利潤(rùn)由全村一起分享，而不是王二一個(gè)人拿，這個(gè)決定是可以和水價(jià)具體是多少完全分割的。對(duì)石油公司的利潤(rùn)，或者更廣義的國(guó)企的利潤(rùn)，中國(guó)也一樣需要一個(gè)宏觀的解決方案。具體的方案是什么可能很復(fù)雜，但方向應(yīng)該很清楚：國(guó)企的利潤(rùn)應(yīng)該給全國(guó)人民提供福利，而不是只給國(guó)企自己的員工提供福利。

讓我再說(shuō)稍微復(fù)雜一點(diǎn)的，也就是成品油的定價(jià)機(jī)制。中國(guó)的成品油價(jià)目前仍然是由發(fā)改委說(shuō)了算。2009年1月之前，成品油的調(diào)價(jià)機(jī)制幾乎完全是不透明的，國(guó)際油價(jià)漲的時(shí)候成品油價(jià)未必上調(diào)，國(guó)際油價(jià)跌的時(shí)候成品油價(jià)反而可能上調(diào)。2009年1月之后，成品油定價(jià)機(jī)制進(jìn)行了改革，盡管調(diào)價(jià)的機(jī)制仍然十分復(fù)雜，透明度仍然有限，但改革的方向使得成品油的定價(jià)和國(guó)際市場(chǎng)原油的價(jià)格聯(lián)系起來(lái)。這是向正確方向邁出的一小步。讓成品油價(jià)的變動(dòng)反映成本的變動(dòng)，這是一件很自然的事情。任何試圖通過(guò)行政手段穩(wěn)定成品油價(jià)的行為，最后導(dǎo)致的只會(huì)是成品油價(jià)和原油價(jià)格的脫節(jié)，這不僅缺乏透明度，而且會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的扭曲。原油價(jià)格漲的時(shí)候成品油價(jià)不漲，最后就只能是通過(guò)財(cái)政來(lái)補(bǔ)貼燒油，燒油越多的拿的補(bǔ)貼也越多，這是一種非常累退的補(bǔ)貼方式——你希望補(bǔ)貼的是生活困難或受到影響的人，不是開(kāi)奔馳、寶馬的人，但最后得到補(bǔ)貼最多的恰恰是開(kāi)奔馳、寶馬的。原油價(jià)格跌的時(shí)候成品油價(jià)不跌，最后全部都變成了石油公司的額外利潤(rùn)，難道石油公司的利潤(rùn)還不夠高嗎？因此，高度透明、與原油價(jià)格掛鉤的成品油定價(jià)機(jī)制，應(yīng)該是繼續(xù)努力的方向。

最后讓我說(shuō)可能是最有爭(zhēng)議的，也就是油價(jià)的水平。中國(guó)稅后的成品油價(jià)格比美國(guó)的高，這一直是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。中國(guó)油價(jià)的絕對(duì)水平是不是太高了？對(duì)消費(fèi)者而言，油價(jià)自然是越低越好，因此從消費(fèi)者的角度說(shuō)，大多數(shù)人可能會(huì)認(rèn)為中國(guó)的油價(jià)太高了。不少人覺(jué)得，如果把過(guò)路費(fèi)等各種成本考慮進(jìn)來(lái)，再考慮我們的收入水平，相對(duì)應(yīng)的開(kāi)車成本中國(guó)更是太高。這些看法都有道理，但我們也得從更大的圖景來(lái)看這個(gè)問(wèn)題：節(jié)能減排、交通擁堵和能源安全都意味著，結(jié)構(gòu)性調(diào)高終端油價(jià)也許才是正確的方向。

通過(guò)提高油價(jià)的方式來(lái)減少能耗，引導(dǎo)節(jié)能技術(shù)的發(fā)展，緩解交通擁堵，這是基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)ABC。這未必是一個(gè)受歡迎的選擇，但恐怕是最有效的方式之一。美國(guó)的油便宜也導(dǎo)致了美國(guó)的生活方式“油耗”極大，一個(gè)簡(jiǎn)單的比較是人均耗油量。在2008年，美國(guó)平均每人每年用油超過(guò)22桶，日本是不足14桶，而油價(jià)相當(dāng)于美國(guó)油價(jià)兩倍多的英國(guó)，人均用油只有不到美國(guó)的一半，是10桶。這些國(guó)家的發(fā)展水平類似，基礎(chǔ)能源的結(jié)構(gòu)也比較類似，人均用油量有這么大的差別，油價(jià)的差別怕是很重要的因素。

考慮到中國(guó)的能源安全，減緩用油量的增長(zhǎng)顯得更加迫切。中國(guó)已然是世界上第二大原油消費(fèi)國(guó)和進(jìn)口國(guó)，超過(guò)一半的原油依賴進(jìn)口，這個(gè)比例將來(lái)只會(huì)持續(xù)升高，因?yàn)閲?guó)內(nèi)原油的產(chǎn)量增長(zhǎng)已經(jīng)相當(dāng)緩慢。這個(gè)世界上還沒(méi)有其他任何一個(gè)國(guó)家像中國(guó)這樣用油量如此巨大，進(jìn)口依存度如此之高，用油的增長(zhǎng)如此迅速，同時(shí)又是一個(gè)原油市場(chǎng)的后來(lái)者。沒(méi)錯(cuò)，美國(guó)仍然有比中國(guó)更高的進(jìn)口依存度和原油進(jìn)口量，但是美國(guó)的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)沒(méi)有中國(guó)那么快，且美國(guó)最主要的三大原油來(lái)源——加拿大、墨西哥和沙特阿拉伯，都是美國(guó)的鐵桿盟國(guó)。美國(guó)早就建立了分散、成熟和相對(duì)穩(wěn)定的原油來(lái)源。沒(méi)錯(cuò)，日本比中國(guó)還缺油，可是日本的原油進(jìn)口已經(jīng)停滯很多年了。沒(méi)錯(cuò)，印度用油的增長(zhǎng)也很迅速且非常依賴進(jìn)口，可印度進(jìn)口油的數(shù)量只有中國(guó)的一半左右。在這個(gè)意義上，讓中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變成一個(gè)“省油”的增長(zhǎng)，不只是一件有利于環(huán)保，減少能耗、污染或者交通擁堵的事情，更是一件有利于國(guó)家能源安全的事情。

回到王二所在的村子，在我看來(lái)，那個(gè)村子應(yīng)該做的是結(jié)構(gòu)性地提高水價(jià)，同時(shí)讓村里的水價(jià)隨著外面的水價(jià)而浮動(dòng)，最后把王二家那口井的賣水收入集中到村里統(tǒng)一使用，花在全村百姓的頭上。中國(guó)的油價(jià)問(wèn)題如果也能照此辦理，也就是逐步結(jié)構(gòu)性地調(diào)高成品油價(jià)，保持成品油價(jià)隨著原油價(jià)格浮動(dòng)，石油公司的壟斷利潤(rùn)上繳財(cái)政，這樣大概才能解決我們圍繞油價(jià)所面臨的一系列問(wèn)題。當(dāng)然，提高油價(jià)老百姓不可能高興，保持價(jià)格浮動(dòng)等于削弱了發(fā)改委的定價(jià)權(quán)，利潤(rùn)上繳必然得罪中石油、中石化，因此在政治上這恐怕屬于愚蠢至極的方案。但不能說(shuō)這個(gè)想法本身是錯(cuò)的，而恰恰說(shuō)明改革需要有遠(yuǎn)見(jiàn)和勇氣。不得罪人，沒(méi)有遠(yuǎn)見(jiàn)，就很難有真正的改革。