重點運輸過程監控管理服務示范系統工程

李晶（中國交通通信信息中心） 常守峰（北京衛星導航中心）

重點運輸過程監控管理服務示范系統工程，是“北斗”衛星導航系統（以下簡稱“北斗”系統）專項啟動的第一個“北斗”系統民用示范工程。該工程由交通運輸部與總裝備部聯合組織實施，計劃用2年時間，在江蘇、安徽、河北、陜西、山東、湖南、寧夏、貴州、天津共9個示范省市建設應用系統，并安裝“北斗”終端。

1 工程啟動背景

在我國經濟產業布局中，交通運輸是國民經濟中一個重要的物質服務部門，他把社會生產、分配、交換與消費各個環節有機地聯系起來，是保證社會經濟活動得以正常進行和發展的前提條件。交通運輸行業是我國重要的服務行業之一，發揮著支撐經濟發展、引導生產力布局、溝通城鄉、保障國家安全和社會穩定的基礎性作用。交通運輸部是我國交通運輸行業的行業主管部門，根據國務院機構設置的相關批復，交通運輸部在物流、運輸等方面被賦予了重要職責。

2010年，交通運輸部、公安部、安監總局聯合發布《關于進一步加強和改進道路客運安全工作的通知》，對重點運輸車輛動態監管工作進行了進一步明確和細化。于是，交通運輸部作為重點運輸過程監控管理的行業主管部門，擬結合“北斗”系統自身研制建設規劃，借助“重點運輸過程監控管理服務系統”的示范工程建設契機，貫徹落實國務院“國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）”（國發〔2005〕43號）、《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）和國務院常務會議精神的重要項目，促進“北斗”系統在重點運輸位置監控領域的應用。

2009年11月，國務院和中央軍委審議通過了《中國第二代衛星導航系統科技重大專項實施方案》，為交通運輸行業列了7個應用示范工程，其中重點運輸過程監控管理服務示范系統工程是交通運輸行業的第一個應用示范項目，也是“北斗”系統應用示范在全國范圍內的第一個項目。

2011年9月，根據交通運輸部和總裝備部的聯合批復，在交通運輸部和天津、河北、江蘇、安徽、山東、湖南、寧夏、陜西、貴州九省（區、市）交通運輸廳，圍繞道路運輸車輛安全監管與服務應用領域開展示范工程。

重點運輸過程監控管理服務示范系統啟動會

2011年10月24日，交通運輸部和總裝備部在京聯合組織召開了重點運輸過程監控管理服務示范系統啟動會, 標志著交通運輸領域“北斗”應用示范工程正式啟動實施，率先應用于重點營運車輛監控管理。

2 工程概況

工程指導思想和目標

重點運輸過程監控管理服務示范系統工程以支持我國自主衛星導航系統發展，促進“北斗”產業化進程，滿足國家重要發展戰略需求為宗旨，按照“統一規劃、自上而下、業務協同、信息共享”的原則，以需求為導向，以應用促發展，采取集中開發、復制推廣的模式開展示范工程。按照統一開發、復制推廣的模式，在示范省份統一組織建設重點營運車輛日常運營規范性監管系統、道路應急指揮調度系統等7個應用示范系統。各示范省份按照任務安排，完成“北斗”/GPS雙模車載終端和手持執法終端的安裝工作。

該工程的目標是：①推動“北斗”系統在道路運輸行業的應用，提高道路運輸行業應用能力和水平，促進轉變發展方式和管理方式，發展現代道路運輸業。②先試先行，探索和總結“北斗”應用示范項目的實施方法和模式，走出一條軍民共建、政企合作的“北斗”應用推廣的新路子，為交通運輸行業及其他行業的后續示范工程提供參考。

工程實施對象

重點運輸過程監控管理服務示范系統工程涉及“兩客一危”運輸車輛、應急運輸保障車輛和重載普貨車輛等相對重要、相對難以管理的車輛。“兩客一危”運輸車輛主要包括旅游包車和三類以上的班線客車車輛、運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛等；應急運輸保障車輛主要包括《道路運輸應急體系建設規劃》中明確承擔戰略物資、戰備物資、軍事物資、突發事件物資和搶險救災物資等運輸任務的客貨運輸車輛；重載普貨車輛主要包括核定載重量8t以上的貨運車輛。

“兩客一危”等重點運輸車輛的安全運行對保障人民生命和財產、國家財產等的安全起著至關重要的作用，因此，“兩客一危”等重點運輸車輛的運輸過程是國家監管的重點。國家明確要求運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置，于最短時間內全部完成。交通運輸部、公安部、安監總局也聯合發文對重點運輸車輛動態監管工作進行了進一步明確和細化。

工程主要內容

為了做好重點運輸過程監控管理服務示范系統工程建設，交通運輸部交由中國交通通信信息中心作為建設單位，統籌規劃安排建設工作。在交通運輸部的領導下，中國交通通信信息中心全力以赴力爭將重點運輸過程監控管理服務示范系統不僅做成里程碑式的系統，而且最終要在全國范圍內推廣，形成全國范圍內的重點運輸網，為國家道路交通運輸安全做出有力保障，為國家經濟發展做出應有的貢獻。

重點運輸過程監控管理服務示范系統工程充分利用“北斗”系統芯片模塊研制成果，以交通運輸行業現有聯網聯控動態數據交換平臺等信息系統為基礎，圍繞推進“北斗”系統在重點運輸領域的應用推廣，為道路運輸安全監管和位置服務提供信息支持。該示范工程擬建成基于“北斗”系統的部－省－市－企業四級協作示范系統，并結合新一代移動通信網、交通運輸衛星應急通信網和“北斗”系統短報文等通信手段，實現面向行業管理部門、運輸企業和營運車輛的動態監控、應急指揮和物流信息服務等功能。示范成功后，擬將該技術在全國交通行業進行推廣。

該示范工程建設的應用系統包括：①重點運營車輛日常運營規范性監管系統，在警情處置、超速、疲勞駕駛狀態監管方面實現部、省、市、企業的消息聯動機制；②重點運輸過程運行數據分析系統，通過完善各級平臺車輛定位動態等數據的分析能力，提高對現有交通數據資源的利用深度和使用效率；③道路貨運公共安全監管與服務系統，建立面向貨運企業、車輛的有序技術監管與信息服務體系，提高安全責任主體對衛星定位終端的使用效果；④道路運輸跨區域聯網執法示范系統，實現安全監管和執法體系信息聯動，充分發揮安全監管效力。

該應用系統有11個配套支撐平臺，主要包括異構數據交換平臺、地理信息系統（GIS）展現平臺、用戶管理平臺、“北斗”無線電測定衛星業務（RDSS）應急保障支撐平臺、運力調查采集平臺、事故后期分析平臺、數據服務平臺、二次開發平臺、視頻分析平臺、系統運行監控平臺、仿真測試平臺等應用支撐平臺。在開發支撐平臺的同時，形成可復制的系列結構化解決方案，根據用戶的性能需要快速配置使用。

根據重點運輸車輛動態監測的需要，交通運輸部在山東、河北、寧夏、貴州、湖南、天津、陜西、江蘇、安徽九省市開展試點，擬新增部署“北斗”/GPS雙模車載終端設備共50萬臺，其中預算內補貼“北斗”兼容終端7.9萬臺。包括完成試點九省市7萬臺“北斗”/GPS雙模車載終端的配套安裝工作；完成保障青海玉樹災后重建5000臺“北斗”/GPS雙模車載終端的配套安裝工作；根據試點省市應急保障規劃完成2000臺具有RDSS通信功能的“北斗”/GPS雙模車載終端的配套安裝工作；根據跨區域聯網執法需要在試點省市完成2000臺“北斗”/GPS雙模手持執法終端的采購工作。

3 工程進展情況

“北斗”用于車輛運輸監管

為“北斗”導航衛星合上整流罩

現階段重點運輸過程監控管理服務示范系統工程部級系統開始實施，部級系統建設主要以信息服務共享與交換為基礎，拉通部省之間、省與省之間的信息交互，提高行業業務協同能力。在此基礎上，完善聯網聯控系統部級平臺，建設運行數據分析系統、道路運輸信息服務平臺、道路貨運公共安全監管與服務系統三個應用系統及交通GIS平臺等六個應用支撐平臺。同時，完成部級系統所需的硬件設備采購、安裝和部署工作，部級應用系統相應安全和網絡系統建設。部級系統平臺搭建完畢之后，各省的終端設備可以按部就班的進行研制生產投入使用。

根據交通運輸部2012年12月31日發布的《交通運輸部關于加快推進“重點運輸過程監控管理服務示范系統工程”實施工作的通知》的規定，為確保“北斗”兼容車載終端安裝進度，進一步支持國家“北斗”導航戰略，自2013年1月1日起，各示范省份在用的“兩客一危”車輛需要更新車載終端的，應安裝“北斗”兼容車載終端；所有新進入運輸市場的重型載貨汽車和半掛牽引車應加裝“北斗”兼容車載終端，并接入全國道路貨運車輛公共監管與服務平臺；鼓勵農村客運車輛安裝“北斗”兼容車載終端。自2013年6月1日起，所有新進入示范省份運輸市場的“兩客一危”車輛及重型載貨汽車和半掛牽引車，在車輛出廠前應安裝“北斗”兼容車載終端，重型載貨汽車和半掛牽引車應接入全國道路貨運車輛公共監管與服務平臺。凡未按規定安裝或加裝“北斗”兼容車載終端的車輛，不予核發或審驗道路運輸證。各示范省份要高度重視車載終端安裝工作，采取切實有效的措施，確保在2013年3月底前完成本省80%以上“北斗”兼容車載終端安裝任務。同時，各示范省份的終端安裝任務不受指標限制，鼓勵有條件的示范省份超額完成安裝任務。各示范省份要制定“北斗”終端安裝計劃，并每半個月向部書面報告終端安裝進度情況。

4 開展示范工程的重大意義

1）做好應用示范工作是推動“北斗”系統可持續發展的根本保障

衛星導航系統建設投入大，運行維護費用高，其應用規模的大小和應用水平的高低，直接決定了“北斗”系統的經濟社會效益，而經濟社會效益正是“北斗”系統能否可持續發展的關鍵。建設自主的衛星導航系統是國家戰略，每一個行業、單位和公民都應該大力支持、積極應用“北斗”系統。

“北斗”系統應用初期需要付出些代價，特別是與已經形成的GPS系統產品價格相比略高一些，但是為了國家的安全和長遠發展，在系統應用初期，交通運輸行業應當承擔這些代價，支持國家導航戰略發展，力爭成為“北斗”系統民用推廣的示范。“北斗”系統的大規模使用，必定會降低成本、發揮出巨大的經濟社會效益，推動“北斗”系統的可持續發展。

2）交通運輸行業是衛星導航系統應用推廣的重要領域

交通運輸行業點多、線長、面廣、移動的特點，決定了衛星導航能夠在行業生產和服務中發揮重要的作用。隨著經濟的發展，交通運輸工具數量大幅增長，交通運輸行業已經成為衛星導航應用量最大的行業，是衛星導航系統應用的重要領域，應用前景非常廣闊。做好交通運輸領域的示范應用，對于“北斗”系統的應用推廣，意義重大。特別是在營運車輛超千萬的道路運輸行業推廣應用，更有利于迅速實現規模效益，有效降低使用成本，為“北斗”系統應用推廣奠定堅實基礎。

3）提高衛星導航應用水平是促進現代交通運輸業發展的有效途徑

近年來，各級交通運輸部門采用衛星導航技術，積極推進道路運輸車輛運行動態監管工作，取得了積極成效。但是衛星導航系統在交通運輸行業的應用還處于起步階段，重安裝、輕使用的現象還普遍存在，應用水平不高、應用范圍不廣、各項制度不夠完善。同時我國道路運輸行業正處于由傳統產業向現代服務業轉型發展的關鍵時期，在道路運輸安全、應急運輸保障、高效運輸和社會公共服務等方面對衛星導航的需求越發強烈。因此，在道路運輸行業開展北斗應用示范工程建設，有利于解決當前行業應用中存在的突出問題，進一步提升道路運輸業的現代化管理水平，促進現代道路運輸業的發展。