今年地災局部地區(qū)呈加重趨勢

本刊記者 李猛

加固山體，預防山體滑坡

地質災害具有隱蔽性、突發(fā)性和破壞性，預報預警難度大，防范難度大，社會影響大。2000年以來，我國突發(fā)地質災害平均每年造成死亡和失蹤約1100人、經(jīng)濟損失120億～150億元。

近十幾年來，我國高度重視地質災害防治工作，在制度建設、體系建設、基礎設施建設等方面做了大量工作，防災減災效果明顯。2006年以來，全國共成功避讓地質災害3200多起，臨災轉移受地質災害直接威脅人員20多萬。

基礎已成，但稍顯薄弱

近十年來，我國地災防治工作在制度建設、體系建設、基礎建設等方面取得一系列重要進展。

法規(guī)規(guī)章體系初步建立，《地質災害防治條例》以及相關地方性法規(guī)或規(guī)章、《國家突發(fā)地質災害應急預案》陸續(xù)頒布和出臺，各省（區(qū)、市）和大部分易發(fā)區(qū)的市、縣均發(fā)布實施了應急預案和防治規(guī)劃，資質管理、信息報送和應急響應等均有章可循。

完成了2020個縣（市）的地質災害調查與區(qū)劃工作；三峽移民工程、地震災區(qū)恢復重建，以及青藏鐵路、西氣東輸?shù)葒抑攸c工程的地災評估取得實效；建起1個國家級地質環(huán)境監(jiān)測院、32個省級監(jiān)測總站、233個市級監(jiān)測分站和166個縣級監(jiān)測站，建起了一支10多萬人的群測群防監(jiān)測員隊伍；已建成866個“十有縣”，“萬村培訓行動”和“縣、鄉(xiāng)、村干部國土資源法律知識宣傳教育”培訓了300多萬人，基層“五到位”宣傳活動培訓了10萬人；完成汶川、玉樹地震次生災害排查等多次重大地質災害的應急搶險工作；中央和地方財政都大幅增加了地質災害防治資金投入。

但值得注意的是，目前我國防災治災工作還有很多問題亟待解決：地質災害防治工作仍然缺乏全面系統(tǒng)的基礎調查資料，調查數(shù)據(jù)得不到及時更新；地質災害監(jiān)測體系薄弱，只有103個縣（市）進行了監(jiān)測預報預警系統(tǒng)建設試點，絕大部分地區(qū)仍局限于較低水平的群測群防，尚不能做到預警及時、反應迅速、轉移快捷、避險有效；地質災害防治長期以來經(jīng)費投入嚴重不足，歷史欠賬多，許多重大地質災害隱患點亟待采取工程措施；社會公眾防災減災知識、意識需要進一步普及提高，地質災害防治工作管理隊伍人員數(shù)量、水平遠不能滿足實際需求；地質災害防治的信息化程度低。

此外，重慶雞尾山、貴州關嶺、甘肅舟曲等重大地質災害的形成與運動過程復雜，充分暴露了科學技術水平對地質災害防治工作的支撐明顯滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展的迫切需求，急需加強有關科學研究，全面提升防災減災科技水平。

這些問題的存在嚴重阻礙了我國防災治災工作的順利進行。

新形勢，新規(guī)劃

2012年4月，國務院批復《全國地質災害防治“十二五”規(guī)劃》，著重解決這些問題，進一步推動防災減災工作。這是繼《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》出臺后，當前我國地質災害防治工作的重要指導性文件。

《規(guī)劃》對全國崩塌滑坡、泥石流、地面沉降和地裂縫地質災害區(qū)進行了高、中、低易發(fā)區(qū)的劃分，還在全國劃分出18個地質災害重點防治區(qū)，總面積128.8萬平方公里。

《規(guī)劃》提出的基本目標是，“十二五”期間，完成地質災害重點防治區(qū)調查任務，全面查清地質災害隱患的基本情況。到2020年，全面建成地質災害調查評價體系、監(jiān)測預警體系、防治體系和應急體系，基本消除特大型地質災害隱患點的威脅，使地質災害造成的人員傷亡明顯減少。“十有縣”建設基本覆蓋山地丘陵地區(qū)的所有縣（市、區(qū)），汶川地震災區(qū)、三峽庫區(qū)不出現(xiàn)重大群死群傷地質災害事件。

為實現(xiàn)上述目標，“十二五”期間我國地質災害防治將主要完成六項任務。

開展地質災害調查，完成地質災害防治區(qū)2050個縣（市）地質災害年度排查，地質災害重點防治區(qū)1036個縣（市）的1∶5萬地質災害調查，4900個重點集鎮(zhèn)的地質災害勘查，建立全國地質災害調查信息系統(tǒng)。開展地面沉降地裂縫災害多發(fā)區(qū)1∶5萬為主的地質災害調查評價。

在突發(fā)性地質災害分布的山地丘陵區(qū)建立泥石流專業(yè)監(jiān)測站（點）665個、滑坡專業(yè)監(jiān)測站（點）1973個和24萬處突發(fā)性地質災害群測群防體系，建設礦山塌陷監(jiān)測預警區(qū)30處，巖溶塌陷監(jiān)測預警區(qū)30處，建設完善10處國家級地質災害監(jiān)測預警研究基地。建立以縣（市）為單元，以村鎮(zhèn)為對象，國土資源、氣象、水利等多部門聯(lián)合的監(jiān)測預警信息共享平臺和短時臨近預警應急聯(lián)動機制。在緩變性地質災害分布的平原區(qū)建立以專業(yè)體系為主的自然區(qū)域監(jiān)測體系，完善重點地區(qū)地面沉降地裂縫專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)。

突發(fā)性地質災害應急救援演練

對重點村鎮(zhèn)提出就地規(guī)劃建設或異地搬遷避讓新址方案建議。對46.6萬戶、162萬人實施搬遷。對480條特大型泥石流溝、1780處特大型滑坡、100處巖溶塌陷、10處地面沉降和90處地裂縫災害實施工程治理和防控回灌或防控填埋工程。

建立重大地質災害應急響應體系，具體任務包括1個國家級應急指導中心和7個大區(qū)應急協(xié)調分中心，對30個省級應急中心和部分重點地區(qū)縣（市）應急中心的建設給予技術與資金支持。建設國家培訓與應急演練基地2處。指導地方建立防災責任制和防災預案，完善和充實縣級以下基層防災減災體系。

開展地質災害防治科學技術支撐研究。對重大地質災害成因研判、風險區(qū)劃、監(jiān)測預警、防控方法和防災減災技術標準等開展研究。

對長江三峽水庫區(qū)、汶川和玉樹地震災區(qū)、甘肅舟曲縣城區(qū)等已有國家專項規(guī)劃未能覆蓋的新生地質災害進行防治。

各地響應，遍地開花

自《全國地質災害防治“十二五”規(guī)劃》發(fā)布實施以來，各省市根據(jù)各自具體情況陸續(xù)編制實施本省市的地災防治“十二五”規(guī)劃。

2012年10月，山西省政府辦公廳公布了《山西省地質災害防治“十二五”規(guī)劃》。根據(jù)規(guī)劃，山西省將在“十二五”期間對重要地質災害隱患點進行搬遷治理，將搬遷3315戶危險區(qū)居民，涉及2萬余人。其中，突發(fā)性地質災害隱患點居民為1118戶，共13900人；地面沉降地裂縫地質災害點居民2197戶，共6616人。

此外，對71處暫時不能采取搬遷措施的大型、特大型地質災害隱患點進行專業(yè)監(jiān)測；完善太原市、大同市和臨汾市等重點地區(qū)的地面沉降地裂縫專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)，建立運城市地面沉降地裂縫專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)；建立完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級組成的地質災害群測群防工作體系，在全省調查發(fā)現(xiàn)的滑坡、泥石流等隱患點布設簡易監(jiān)測報警儀器，安排1.1萬余人對災害前兆和動態(tài)進行宏觀巡查和監(jiān)測預警。

2012年12月，江西省政府批準發(fā)布《江西省地質災害防治“十二五”規(guī)劃》，提出“十二五”期間將對3141處地質災害隱患點（群）進行工程治理，完成31個重點縣（市、區(qū)）1∶5萬地質災害詳細調查6萬平方公里，重點集鎮(zhèn)地質災害勘查100處，交通干線地質專項調查8120公里；完成廬山、井岡山、三清山等12處地質公園與風景名勝區(qū)約2689平方公里地質災害專項調查；完成目前已初步確定需實施避災搬遷的6039處地質災害隱患點的核查工作，并于2012年底前完成隱患點危險區(qū)內(nèi)10萬人避災搬遷任務。

2013年3月下旬，甘肅省政府發(fā)布《甘肅省2013年度地質災害防治方案》，提出建立完善省、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、村民小組及監(jiān)測人的“6+1”地災群測群防組織責任制體系。

“6”即省、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、村民小組6個層級的地災防治責任體系，“1”即地災監(jiān)測人。在省、市州層面完成地災風險區(qū)劃；市（州）、縣（市、區(qū)）層面，加快市（州）應急中心和縣（市、區(qū)）地災監(jiān)測站機構、技術、裝備建設，建立完善地災應急專家?guī)欤豢h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點嚴格落實“汛前全面排查、汛中監(jiān)測巡查、汛后及時復查”的“三查”制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、村民小組及監(jiān)測人要深入開展地災防治科普宣傳教育。

3月，新疆維吾爾自治區(qū)出臺地質災害防治規(guī)劃（2011—2015年），將通過一系列體系和機制的建立，增強新疆地質災害防御能力。

《規(guī)劃》有六大目標：完成地質災害多發(fā)、高發(fā)區(qū)域基礎調查評價任務；初步建立與新疆經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的地質災害防治體系；建立地質災害防治長效投入機制；完善自治區(qū)、地州市、縣市三級地質災害群測群防體系；基本建成地質災害調查評價體系、監(jiān)測預警體系、防治體系和應急體系；顯著增強防御地質災害的能力。

3月，安徽省政府批準實施《安徽省地質災害防治“十二五”規(guī)劃》。“十二五”期間，安徽將對突發(fā)性高、危險性大或潛在危害性大的地災隱患區(qū)居民組織搬遷避讓，計劃搬遷避讓368處，涉及5902戶、31317人；完成180處地災危險點工程治理任務。

此外，將進一步健全群測群防體系，推進“全國地質災害群測群防十有縣”建設；積極開展群專結合的地災監(jiān)測預警工作，地災氣象預警預報覆蓋設區(qū)市及重點縣；建立有關部門聯(lián)動的地質災害監(jiān)測預警信息共享平臺和應急機制；增強防御地災能力，及時監(jiān)控和有效處置地質災害險情、災情，減少因地災造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

迎接新挑戰(zhàn)：局地災情將加重

今年入春以來，天氣回暖，雨季來臨，我國各地進入地質災害高發(fā)期。提前做好監(jiān)測預測，是有效應對地質災害、減少損失的有效途徑。

2月28日，國土資源部地質環(huán)境司主持召開了2013年全國地質災害趨勢預測會商會議。會議預測，今年地質災害總體趨勢接近常年，但局部地區(qū)呈加重趨勢。由于今夏多雨帶預計偏向北方地區(qū)，黃土地區(qū)將成為地質災害防范重點區(qū)域。

湖南省新鋪村巖溶塌陷地質災害治理工程動工

根據(jù)地質環(huán)境背景分析、地質災害發(fā)育規(guī)律、汛期氣候趨勢展望、地震與工程活動預測及多年災情統(tǒng)計測算，今年四川、云南、重慶、貴州、甘肅、廣東、廣西、福建、陜西、浙江、安徽、新疆、西藏、青海、湖北、河南、江西等省（區(qū)、市）地質災害總體趨勢可能加重。南方大部地區(qū)，特別是西南、中南和東南沿海及西北部分地區(qū)，仍然是地質災害發(fā)生重點地區(qū)。

3～4月，陜西、甘肅、新疆、云南、山西、西藏、青海、遼寧等省（區(qū)、市）冰雪凍融引發(fā)地質災害的可能性大，特別是新疆、青海部分地區(qū)冬春兩季積雪較常年同期多1～2倍以上，加上西北黃土地區(qū)受農(nóng)田灌溉等因素影響，地質災害將比往年同期加重。

5～9月為地質災害高發(fā)期，尤以6～8月最為嚴重。汶川、彝良、玉樹、盈江及川滇交界等地震強烈影響區(qū)存在泥石流、滑坡隱患；四川、云南、貴州、湖南、重慶、陜西、甘肅、山西等地由于暴雨，可能成為重災區(qū)；福建、浙江、廣東、廣西、江西、湖南、湖北、安徽、遼寧等省（區(qū)）尤其要注意防范臺風暴雨和區(qū)域強降雨引發(fā)地質災害；要進一步防范三峽庫區(qū)由于水位消漲、異常強降雨等因素引發(fā)地質災害。

10～12月，要重點防范西南地區(qū)長期降雨和人類工程活動引發(fā)地質災害。

會議強調，各地要著重防范水利水電工程、鐵路、公路、礦山開采、削坡建房等人為活動引發(fā)地質災害。川滇交界東部、滇西至滇西北、滇南至滇西南、甘青交界西部、甘青川交界、南天山西段、天山中段、晉察冀交界等區(qū)域，既是地質災害易發(fā)區(qū)，又是地震高危險區(qū)，引發(fā)地質災害的可能性較大。

據(jù)有關地災防治專家介紹，北方特別是黃土地區(qū)干旱缺水，地裂縫災害點多面廣，加之今年夏季多雨帶將偏向北方，極易造成地質災害多發(fā)頻發(fā)，應高度關注。

未來十幾年是我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展時期，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施中人類工程活動引發(fā)的地質災害仍在增加；東部地區(qū)現(xiàn)代都市圈逐漸形成，水資源供需矛盾加劇，短期內(nèi)難以控制地下水開采，城市地面塌陷、地面沉降和地裂縫災害仍呈上升趨勢。汶川、玉樹地震災區(qū)和三峽庫區(qū)也是未來一段時期內(nèi)的防治重點。另外，本世紀前期氣候變化和地震均趨于活躍期，強降雨和地震引發(fā)的滑坡、崩塌、泥石流、地裂縫災害將加劇。未來5～10年仍是地質災害的高發(fā)期。

據(jù)調查統(tǒng)計，目前全國約有地質災害隱患點近24萬個，威脅人口1359萬。面對新一輪挑戰(zhàn)，地質災害防治能力須進一步提升。