“新總局”整合落幕國網公司成立已在眉睫

本刊記者 | 鄔雪艷

“新總局”整合落幕國網公司成立已在眉睫

本刊記者 | 鄔雪艷

不管從哪個角度，國網公司的成立問題都是影響三網融合全面推進至關重要的一環。今年上半年，隨著“新總局”整合的完成，國網公司成立條件已成熟。

2013年是三網融合第二階段的開局之年，在試點階段結束之后，迎來的應是三網融合的全面開展與深入落實。截至今年8月，隨著國家促進信息消費和“寬帶中國”等戰略的推動，在政策層面，三網融合得到了各方的矚目和保障。但在實際運營方面，相較而言卻是雷聲大雨點小，只有個別地方運營商業務發展明顯，并未達到預期中全面鋪開的態勢。

對此，不少業界人士認為，中國廣播電視網絡公司（簡稱“國網公司”）未能掛牌，使得廣電領域缺少統一的運營主體是目前三網融合業務未能大規模鋪開的重要原因。

國網公司人事條件成熟

據了解，國網公司的一直以來都在艱難中推進，早在三年前，就組建了國網公司籌備組，原國家廣電總局副局長張海濤任籌備組組長。在第一次工作會議上，張海濤就明確指出，組建國家級公司是國務院《推進三網融合的總體方案》和《三網融合試點方案》確定的工作任務和工作目標，是國家推進三網融合的重大舉措，也是全國有線電視網絡整合取得實質性成果的重要標志。

然而，其組建方案直到去年“十八大”前夕才獲得國家審批，隨后今年年初又遇到“兩會”提出將新聞出版總署、廣電總局的職責整合，組建國家新聞出版廣電總局（即“新總局”），國網公司的組建進程又被擱淺。

不過，據業界人士透露，目前“新總局”的人事變動已落下帷幕，原新聞出版總署和廣電總局的員工均只留下最多三分之二，剩下的人員急需新的職位，而去向很可能是國網公司，從這個方面看，國網公司在今年下半年成立的可能性很大。

廣電體系急缺統籌規劃

雖然沒有大規模的全面推進，但隨著基礎網絡設施的提升，三網融合還是在部分地區持續發展，不管是廣電運營商還是電信運營商，均有一些企業在今年上半年取得了不錯的進展。

比如內蒙古聯通、移動、電信和鐵通公司利用基礎企業提供的互聯網技術手段，為自治區一些政府部門、學校、廠礦和社會團體等機構計算機網提供了相關服務。內蒙古通信管理局、內蒙古廣播電影電視局按照國家相關規定要求，加強對“三網融合”監督管理。

福建省三網融合工作協調小組也擬定措施，加快推進電信網、廣播電視網和互聯網融合發展。包括加快實施寬帶提速工程，繼續推進三網融合試點，加快電信、廣電業務雙向進入，加快集成播控平臺建設，鼓勵三大電信運營商和廣電網絡公司同比例出資或由當地政府出資成立網絡建設公司；拓展三網融合產業鏈，加大資金扶持力度等。

北京歌華有線日前發布的財報也顯示，截至2013年6月底，數字電視用戶397萬戶，高清交互數字電視用戶333.8萬戶，集團數據業務超過2.5萬線，個人寬帶用戶超過20萬戶，歌華飛視用戶近20萬戶。其中，在個人寬帶業務方面，平穩、順利完成寬帶升級工作，截至6月底，公司個人寬帶用戶已達20.6萬戶；在集團數據業務方面，截至6月底已超過2.5萬線，其中上半年累計開通專線680余條，發展30余個集團互聯網客戶，音視頻業務累計超過3000線，IDC業務也取得相應的進展；另外，其特色視頻服務產品歌華飛視業務，截至6月底已累計發展用戶近20萬戶，其飛視跨屏服務的產品推廣方案目前已進入與高清交互機頂盒的聯調測試階段。

不過，縱觀整個上半年，這些成績還只是局限在個別試點地區，遠未達到第二階段預期的全面推開之勢。對此，中廣電通CTO殷建勇表示最主要原因是：在電信領域三大運營商可統籌全國電信業務，但在廣電領域，全國30多個省共有上百家地方有線運營商，缺少一個統一運營、統籌規劃的企業，也就是國網公司的角色，沒有國網公司就很難以對等的身份與電信運營商談判，從而影響到三網融合業務自上而下的全面推廣。

國網公司的“三步走”

國網公司對三網融合的重要性是毋庸置疑的，根據原廣電總局提交給國務院的組建方案，國網公司從組建到正式運營將分為三步：第一，由財政部、中央干線網和部分省級網絡公司以貨幣出資形式，共同發起設立經營主體；第二，評估所有網絡資產并將其分批注入國網公司，同時吸納其他廣電機構、國有大型企業和機構投入資金，并適時由國家補充投入資金；第三，國網公司將在適當時機上市，并完成對已上市有線電視網絡公司的資產整合。

殷建勇對記者表示，國網公司若掛牌成立，就需要主推三件事：第一，要申請并獲得各種經營資質與許可；第二，要與電信運營商進行談判，就網間結算等關鍵問題達成互利互惠的合作；第三，要對國內地方有線電視運營商進行整合。其中，對地方有線的整合又包括三個方面：首先是業務的整合，即統一品牌、資費、客服等；其次是管理的整合，即要做到全國統一管理、令行禁止；此外還有資源的整合，因為國網公司成立后，理論資產只有45億，遠不夠三網融合工作的展開，而剩余的資金只能通過對地方有線的整合獲得。

8月14日，國務院正式對外發布《國務院印發關于促進信息消費擴大內需的若干意見》，該意見在“加快信息基礎設施演進升級”中要求，全面推進三網融合。加快電信和廣電業務雙向進入，在試點基礎上于2013年下半年逐步向全國推廣。推動中國廣播電視網絡公司加快組建，推進電信網和廣播電視網基礎設施共建共享。

8月17日，國務院發布了《“寬帶中國”戰略及實施方案的通知》，通知要求，到2013年底，無線局域網基本實現城市重要公共區域熱點覆蓋；到2015年，基本實現城市光纖到樓入戶、農村寬帶進鄉入村，部分發達城市寬帶接入能力達到100Mbit/s；到2020年，發達城市部分家庭用戶可達1Gbit/s。