全面理解和貫徹二十國集團(tuán)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長框架

崔 天 凱

回顧歷史，二十國集團(tuán)可謂成績斐然。特別是2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，二十國集團(tuán)峰會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，成為國際經(jīng)濟(jì)合作主要論壇，帶領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)。二十國集團(tuán)的成功，在于其成員涵蓋了主要的發(fā)達(dá)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，有較好的代表性，并且總體上體現(xiàn)了各成員平等參與、民主協(xié)商。相對于八國集團(tuán)和“8＋5”對話會(huì)機(jī)制，它更能反映世界經(jīng)濟(jì)格局的變化，協(xié)調(diào)應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。這是歷史的進(jìn)步。

2009年，二十國集團(tuán)在匹茲堡峰會(huì)上建立起強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長框架。在過去幾年中，這個(gè)框架為二十國集團(tuán)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)發(fā)揮了積極的作用。同時(shí)，對這個(gè)框架的認(rèn)識也出現(xiàn)了一些令人關(guān)注的偏向。有一種看法認(rèn)為框架的核心任務(wù)就是平衡增長，就是解決所謂全球經(jīng)濟(jì)失衡問題。坦率地說，這種看法本身就是片面和不平衡的。

首先，在強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長三項(xiàng)目標(biāo)中，強(qiáng)勁增長是前提和基礎(chǔ)，也是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)最迫切的問題。二十國集團(tuán)當(dāng)務(wù)之急是尋找增長點(diǎn)，擴(kuò)大全球總需求。即使不平衡的增長，也要好于平衡的衰退。不致力于做大蛋糕而拘泥于如何分蛋糕，是找不到出路的。

其次，在討論全球經(jīng)濟(jì)失衡時(shí)，過度強(qiáng)調(diào)貿(mào)易不平衡、經(jīng)常帳戶不平衡等，把這些表象和市場行為的結(jié)果認(rèn)定為問題的根源，這就有失偏頗。世界經(jīng)濟(jì)最根本的不平衡是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不平衡，經(jīng)濟(jì)治理的不平衡，國際規(guī)則制定的不平衡，南北發(fā)展的不平衡。如果無視這些根本的失衡，不顧經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律，不從自身找原因，一味要求別國干預(yù)市場行為、減少出口、升值貨幣，那是不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，是將經(jīng)濟(jì)問題政治化，屬于心態(tài)的失衡。

再者，如果把平衡增長作為二十國集團(tuán)壓倒一切的任務(wù)，最可能的后果是造成成員之間相互施壓、相互指責(zé)，惡化世界主要經(jīng)濟(jì)體攜手合作的氣氛，助長保護(hù)主義，影響各國根據(jù)本國國情和二十國集團(tuán)峰會(huì)共識，穩(wěn)步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的步伐，最終將損害所有各方的利益。

基于以上所述，中方一直倡導(dǎo)二十國集團(tuán)各成員發(fā)揚(yáng)同舟共濟(jì)、合作共贏的伙伴精神，共同致力于實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁增長。我們期待二十國集團(tuán)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)能夠以一種客觀、專業(yè)、成熟的方式進(jìn)行，期待強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長框架得到全面的理解和貫徹，并且在實(shí)踐中不斷完善。

（本文為外交部副部長崔天凱在上海國際問題研究院舉辦的“中澳對話：G20與地區(qū)倡議”國際會(huì)議上的演講節(jié)選，標(biāo)題為編者所加。）