高調(diào)民意下的低調(diào)責(zé)任

文/堂吉偉德

近日，北京健康城市建設(shè)促進(jìn)會(huì)發(fā)布的《2012北京健康城市建設(shè)研究報(bào)告》顯示，北京市衛(wèi)生局已牽頭建立醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)控?zé)煴O(jiān)測(cè)體系，并于2011年至2012年，在全市范圍內(nèi)首次開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作。民意調(diào)查顯示，85%的人支持將“黑肺爛牙”等直接說(shuō)明煙草危害的警示圖形印在煙盒上（1月3日《新京報(bào)》）。

支持將“黑肺爛牙”作為警示圖形印上煙盒的民意很高，85%的支持率最為直觀。民意就是公眾訴求，或者說(shuō)是對(duì)公共部門(mén)的要求，如此高的民意率也足以說(shuō)明禁煙警示圖形上煙盒的重要性和緊迫性，甚至可以說(shuō)，越高的支持率越需要引起重視。

禁煙標(biāo)志上煙盒符合國(guó)際慣例，也符合《煙草控制框架公約》的要求。其意義不止是簡(jiǎn)單的圖形提示，而是關(guān)系到公眾的知情權(quán)能否得到足夠的尊重，以及表達(dá)禁煙態(tài)度的基本要求，是禁煙取得成功的第一步。《2011世界衛(wèi)生組織全球煙草流行報(bào)告》指出，只有大而明確的圖片警示標(biāo)志，才能夠有效地向消費(fèi)者告知煙草使用帶來(lái)的健康風(fēng)險(xiǎn)，激勵(lì)吸煙者戒煙、并打消不吸煙人群嘗試吸煙的念頭。調(diào)查顯示，“抽煙者在看過(guò)既有警語(yǔ)又有警示圖案的國(guó)外煙包后，知曉吸煙對(duì)健康有害的比例激增至92%，想戒煙的比例也上升到91%”。

中國(guó)吸煙者超過(guò)3億，有7.4億非吸煙者遭受二手煙危害。吸煙的危害性不言自明，也正是因?yàn)槿绱耍麩煵旁谏鐣?huì)上形成了強(qiáng)烈的共識(shí)，在煙盒上印制禁煙標(biāo)志是實(shí)現(xiàn)禁煙的前提，并因?yàn)閺?qiáng)大的禁煙民意訴求催生了高支持率。

然而，對(duì)于民意的高調(diào)，相關(guān)部門(mén)的低調(diào)卻形成了強(qiáng)烈的反差。作為《煙草控制框架公約》的成員國(guó)，早在2006年，我國(guó)就應(yīng)在煙草制品的包裝和標(biāo)簽上印制大而明確、醒目清晰的說(shuō)明煙草使用有害后果的健康警語(yǔ)及圖片形象。然而，煙草危害圖形印上煙盒，在我國(guó)至今未納入2013～2015年國(guó)家控?zé)熞?guī)劃。而且由于政府部門(mén)沒(méi)有制定煙盒標(biāo)志的標(biāo)準(zhǔn)，使得調(diào)整大小與內(nèi)容都取決于行業(yè)的自覺(jué)。煙草企業(yè)自己管理自己便是時(shí)下的禁煙現(xiàn)狀。

如果連禁煙提示上煙盒都無(wú)法實(shí)現(xiàn)，其他禁煙目標(biāo)都只是奢談。現(xiàn)實(shí)中，我們看到的往往是，對(duì)于禁煙的重要性不斷強(qiáng)調(diào)和重申，認(rèn)識(shí)早已過(guò)河，但行動(dòng)不僅沒(méi)有摸石頭，甚至連河都沒(méi)有下。很多地方禁煙規(guī)定出臺(tái)了很多年，卻沒(méi)有一筆執(zhí)法的罰款，究竟是“禁煙難”還是“不想禁”，明眼人一看就穿。

很顯然，在“公利”與公益的博弈中，公共責(zé)任已經(jīng)被深度綁架。在看得見(jiàn)的財(cái)政收入面前和有限的貢獻(xiàn)面前，禁煙的公共責(zé)任已經(jīng)全面退守，監(jiān)管層面的曖昧之態(tài)，以及禁煙行動(dòng)上的遲滯不前都足以說(shuō)明問(wèn)題。如果不能實(shí)現(xiàn)公共責(zé)任的回歸，禁煙要取得突破就只能是“紙上談兵”，制定標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)也好，出臺(tái)相關(guān)法規(guī)也罷，關(guān)鍵在于如何剝離利益關(guān)聯(lián)，只有民生利益得到了真正的尊重，那么高調(diào)的民意支持率才會(huì)成為強(qiáng)大的行動(dòng)推動(dòng)力。否則，別說(shuō)八成以上的支持率，就是百分之百也會(huì)無(wú)濟(jì)于事。