探訪“環首都霧霾圈”

《瞭望新聞周刊》記者

小煉油廠、小煉鐵廠、小加工廠，各類污染企業直排給空氣帶來的嚴重污染，直接損害了當地群眾的身心健康，也讓與之接壤的北京受到嚴重影響

黑煙黃煙直排云霄，隨風飄蕩在村子上空；沿途不時可見一團團黑霧向北京方向涌去；空氣中飄浮著一股鐵銹氣味……記者近日調研“環首都霧霾圈”時發現，北京周邊部分地區污染企業偷排、直排現象嚴重。一些基層干部坦言，北京周邊污染企業偷排、直排屢禁不止，既源于地方政府對于GDP的盲目追求，也與北京周邊部分地方的消極心態息息相關。

“我們這里得癌癥的明顯多了”

中國科學院大氣物理研究所研究員王躍思介紹，在各類污染物初始排放源中，“外來輸送”為第二大污染源，對北京PM2.5的貢獻率為19%。“這說明北京周邊的污染物排放情況不容樂觀。”

為了探尋“環首都霧霾圈”中污染源的真實情況，記者近日在距北京市100公里左右的范圍內，選擇了多家企業探訪。

剛走進河北省廊坊市文安縣新鎮鎮西代村，幾位村民就向記者反映，村附近一家鋼廠污染嚴重。“我家在屋外晾衣服，隔天用手一捋，手上就有一層臟灰。”一位韓姓村民說，“如果穿著白襯衫在村里轉上一圈，襯衣上立馬就會有許多黑點兒。”

記者連續在該鋼廠附近“蹲守”了3天，真切體會到了這些排污企業的“威力”——露天工地上揚起滾滾灰塵，車間里不時有黃煙排出；向空中遠遠望去，高爐里冒出一股股黑煙，在大風的作用下飄散升騰，不斷向下風向的村莊移動；空氣中始終能聞到一股鐵銹的氣味。

文安縣新鎮鎮居民王翠霞說，大霧天外出時，會被嗆得出不來氣。“我在這生活20多年了，近些年來，我們這里得癌癥的明顯多了。”

在北京周邊，像這樣的排污點絕不是少數。記者順著107國道在河北省保定市滿城縣走訪時，沿途不時可見一團團“黑霧”涌向天空。行至方順橋鎮時，一個冒著股股黑煙的煙囪映入記者的眼簾，走近才看到，這家工廠除煙囪冒煙外，旁邊車間里還不斷噴出“蘑菇云”似的濃煙，一股腦兒地向外圍擴散。

在保定市的南市區、滿城縣和清苑縣交界處，記者看到這里分布著數個足球場大小、20多米深的大坑。上前詢問后才知道，工人們在這里用廢舊塑料煉柴油，一縷縷黑煙就從這里飄向天空。附近村民馬海珠說，她家住在離大坑2里地遠的村里，一遇到刮風天，滿村子都是柴油味兒，村民在家都要捂著鼻子。

“一袋煙的工夫就能飄到北京”

小煉油廠、小煉鐵廠、小加工廠，各類污染企業直排給空氣帶來的嚴重污染，直接損害了當地群眾的身心健康，也讓與之接壤的北京受到嚴重影響。

滿城縣方順橋鎮一位陳姓村民說，村里的企業大大小小有幾百家。“這當然有污染了，而且隨風到處吹，你看那冒的黑煙，一袋煙的工夫就能飄到北京。但是，不這樣咱們村里人吃啥呢？”

環保部環境規劃院大氣部主任助理雷宇介紹，根據季節、污染程度等不同情況，河北對北京的大氣污染物區域貢獻的常年平均值約為10%～30%。在特殊的氣象條件下（如特定風向、風速），河北工業污染源對北京的影響還會更大。

記者調查發現，坐落在村子里的鋼廠和各類小企業，已經成為當地農民重要的收入來源。盡管也有一些村民對于企業排污感到氣憤，但許多村民對于賺錢蓋房子的愿望，仍然比治理污染更加迫切。“我們寧可吸著骯臟的空氣，也要攢錢蓋房買車。”不少村民竟然這樣說。

消極心態值得關注

國家已經三令五申要求對污染物排放進行總量控制，可是為何一些地區的污染企業仍然“有恃無恐”，偷排、直排現象屢禁不止？究其根源，一方面，是一些地方的發展理念仍存在偏差；另一方面，北京周邊部分地區的消極心態，也影響了這些地區對大氣污染治理的積極性。

文安縣的一位官員對記者說，京津冀的大氣污染很復雜，既有北京的責任，也有周邊地區包括文安縣的責任。可文安縣級財政是“吃飯”財政，前幾年承接了“污染”產業，到了這一任縣委縣政府，環境治理的成本誰來分擔？經濟發展速度減緩的責任誰來承擔？

這樣的想法在當地有著相當的代表性。文安縣和滿城縣的不少干部都認為，對于經濟落后地區來說，如果不發展經濟，既無法提高財政收入、向上級政府“交代”，也難以解決群眾就業、提高百姓生活質量。“環保是一個花錢的產業，連‘肚皮’都沒照顧好，哪還有多余的錢搞環保？”

為了治理大氣污染，有關部門多年前就提出要進行空氣污染治理的“區域聯防聯控”。但據調查，北京周邊一些地方的干部將治理本地污染、區域聯防聯控看作是“為北京服務”，并由此對治污抱有抵觸情緒。

中國氣象科學研究院的一位專家認為，如果不把PM2.5的降低作為約束性指標，納入政府政績考核，環首都區域的“聯防聯控”就只能是紙上談兵。

三方面因素制約首都大氣治理

據了解，北京空氣環境質量改善面臨著歷史總量積累、現實發展需求及周邊省市輸送等因素制約，治理污染之路并不平坦。

——“大塊頭”城市，污染“減肥”難。經過幾十年的發展積累，北京已成為“大塊頭”城市：2000萬常住人口、520萬輛機動車、2300萬噸燃煤、630萬噸汽柴油消費、1.9億平方米施工面積……同時，建材、石化、化工等企業排放著大量污染物。

北京的地理條件不利于空氣污染治理。其地域面積62%為山區，而人口生存及發展所需的生產服務活動主要集中在平原地區，污染物排放強度高，生態系統對大氣自凈功能較弱，環境承載力不足，凡遇不利氣象條件，能夠容納污染物的大氣環境容量便急劇壓縮減小，污染物排放量遠超環境容量，最終造成嚴重污染。

——減排“跑不贏”污染物增量。北京人口大量增加，直接帶來能源的剛性需求。機動車、燃煤、工業污染和揚塵是北京大氣污染的主要來源。人口密度過大導致中心城市污染排放集中；機動車雖然實行了搖號購買，但每年絕對增長量仍達到24萬輛。

北京市環保局大氣環境管理處處長于建華說，北京各項污染物排放標準高，有的甚至是世界上最嚴標準，但基數太大，減排一直是在與增量“賽跑”。只有減排跑贏增量，空氣環境質量才能有所改善。

——首都空氣要看周邊“臉色”。據了解，京津冀區域燃煤總量一年超過3.5億噸（北京占比不足7%），二氧化硫排放強度8.5噸/平方公里，而全國均值僅為2.3噸/平方公里。河北、天津等省市的外來輸送約占北京PM2.5構成的20%，目前所采取的屬地治理模式，對于北京來說，難以達到治本效果。