城鎮化所需資金從哪里來

鄧小平說：“發展是硬道理”。改革開放以來，這句話一直被歷屆中央領導堅守著，習李新政也不例外。

胡錦濤在權力交接的十八大上，為未來確定了發展目標：到2020年，實現GDP和居民人均收入比2010年翻一番，全面建成小康社會。

面對新的發展目標，經濟學家預測，只要GDP保持7-8%的增速，實現倍增計劃就沒問題。但同時也認識到，傳統發展方式不可持續，尋找新的驅動迫在眉睫。

在外需不足的情況下，主流觀點認為，新型城鎮化將是中國經濟增長的持久動力，是擴大內需的最大潛力所在。同時，新型城鎮化也可能成為推動財政金融、戶籍制度、公共服務等改革和行政區劃等調整的平臺。

據統計，2011年我國城鎮化率達51.27%，但按照戶籍人口計算，城鎮化率僅在35%左右。傳統城鎮化造成的這種人口城鎮化嚴重落后于土地城鎮化的現狀，被批為“半城鎮化”或“偽城鎮化”。所以，新型城鎮化首先要解決的就是戶籍問題和土地供給問題，人口和土地城鎮化同步進行。

城鎮化解決了“造城”和人口的戶籍問題后，還面臨著勞動力就業問題。這就要求新型城鎮化一定要形成符合地方特色的各種產業，即“工業化和城鎮化良性互動”。因為光有人和城，沒有吸納勞動力就業的產業存在，這個“城”最后將會成為媒體說的“鬼城”，城鎮化將無法持續。

新型城鎮化解決戶籍、土地、產業以及基礎設施建設等問題，需要大量的資金。有人說，未來的新型城鎮化建設，10年能拉動40萬億投資。然而，錢從哪里來？是依靠財政、信貸、證券，還是繼續運用“土地財政”加“地方融資平臺”這一城市建設融資機制？城鎮化需要的海量資金，單靠政府財政、銀行信貸都不行，地方政府的土地財政加融資平臺也難堪大任。如果像以往那樣，繼續依靠土地財政，擴大地方融資平臺，那么，城鎮化之路不僅要走偏，而且還會帶來更大的、更嚴重的債務風險。

2013年1月21日，溫家寶在與中國人民銀行等金融單位負責人座談時說，鼓勵以市場為導向的金融創新，加快發展多層次資本市場。針對新型城鎮化所需投資，我們如何進行金融創新，怎樣發展資本市場呢？這顯然是急需回答的問題。因為“缺錢”，很可能會導致一事無成。

新型城鎮化是一個各種資源不斷聚集的過程。過去，城鎮化由政府來主導，比如政府造融資平臺，政府招商引資，政府建設各類產業園區等等，這些做法加速了城鎮化進程，但也產生了太多的弊端。新型城鎮化由誰來主導呢？政府還是市場？十八大再次明確了市場化改革的方向，所以，新型城鎮化應由市場來主導，政府做好戶籍制度、土地制度改革，給新型城鎮化提供一個好的發展環境是其職能所在。如果政府依然大搞土地財政、融資平臺、規劃項目、開發產業園區，集中人力、物力、財力等各種資源主導城鎮化發展，那么，結果將使政府不堪重負，長此以往，傳統城鎮化遺留的問題不僅不能解決，新型城鎮化也難以達到預想結果。