4G發牌平衡術

□ 本刊記者 苑二剛

4G發牌平衡術

□ 本刊記者 苑二剛

從4G發牌前的難產中，可以看到監管部門協調各方利益的小心翼翼，其中的意味十分微妙。

千呼萬喚始出來。12月4日，國家工信部終于向中國移動、中國電信、中國聯通正式發放了第四代移動通信業務牌照（即4G牌照），此舉標志著中國電信產業正式進入4G時代。

從今年5月17日世界電信日開始，一直到工信部發牌之前，媒體對4G發牌時間的猜測從未間斷，而工信部的這一發牌時間讓之前媒體的所有猜測都落了空。

但對于政府主管部門來說，4G牌照的發放絕不是和媒體玩“躲貓貓”游戲，其背后蘊含著深刻的用意甚至用心良苦。4G的發牌既要符合整個行業發展方向和長遠規劃，又要兼顧公平，平衡各方說法確保中國自己的4G標準順利上路，還要小心翼翼地協調各方利益，確實是一個不小的難題。

國產4G優先

和之前媒體預測的基本一致，此次工信部首先發放的是TD-LTE的牌照，另一個國際4G標準LTE FDD牌照的發放則被推遲。中國移動、中國電信、中國聯通三家均獲得一張TD-LTE牌照。

TD-LTE是中國自主研發的移動通信技術TD-SCDMA的升級，2012年TDLTE-Advanced被國際電信聯盟批準后正式成為4G國際標準。

11月，監管部門對4G網絡中的TD-LTE頻譜規劃使用作了詳細說明，中國移動獲得130MHz頻譜資源，分別為1880 -1900 MHz、2320-2370 MHz、2575-2635 MHz；中國聯通獲得40MHz，分別為2300-2320 MHz、2555-2575 MHz；中國電信獲得40MHz，分別為2370-2390 MHz、2635-2655 MHz。

從公布的TD-LTE頻譜劃分看，中國移動獲得了更多資源，這與其TDLTE建網和運營的主力身份相符。

發放牌照的當天，工信部相關負責人表示，以后將根據企業申請，批準開展LTE FDD網絡技術試驗，系統驗證LTE FDD和TD-LTE混合組網的發展模式，并將在條件成熟后，發放LTE FDD牌照。

“之前，中國電信、中國聯通均表示采用TD-LTE和LTE FDD的融合組網方式，而此次工信部只給二者發放了一張TD-LTE牌照，這說明作為主管部門，首要考慮的是扶持自主知識產權的TD-LTE標準。” 通信專家項立剛表示。

移動將一家獨大？

3G熱潮方興未艾， 4G時代，三大電信運營商重新回到了慘烈的起跑線。只是和3G時代相比，格局已經大不相同。

在3G時代有苦難言、頻頻限于被動的中國移動在4G時代頻頻發力，力圖復興2G時代的王者格局。4G牌照還沒有發放，中國移動已經顯得急不可耐，加速搶跑。

11月6日，中國移動開始推出4G手機和4G套餐，以“和”為品牌的4G廣告也開始在央視播出。廣東移動甚至已經開始預約辦理4G業務，用戶可以通過官網進行網上預約，審核通過之后去相應的營業廳辦理即可。

中國移動年初宣布推動的TDLTE4G“雙百”計劃，即TD-LTE網絡覆蓋全國地市級以上的100個城市，采購超過百萬部TD-LTE終端，建設20萬個4G基站，覆蓋人口超5億，建成全球最大4G網絡，目前已經基本實現。

中國移動相關負責人表示，2013年有關4G的資本開支將從去年的50億元增長8倍多至417億元。

和中國移動的野心勃勃、“單兵突進”相比，中國聯通和中國電信有點逼上梁山的味道。10月，中國電信才完成了首輪基站的招標工作，雖然其在4G試點城市中的TD-LTE基站示范站的安裝及開通調測工作已基本完成，但距離形成網絡普遍推廣還有很長距離。中國聯通這方面的步子則邁得更慢一些。

國內3G網絡自2009年1月正式商用以來，僅有短短4年多時間，3G滲透率尚不足30%，剛剛進入投資回報期，如果4G牌照提前到來，那么3G網絡的大部分投資將無法收回。中國聯通和中國電信剛剛嘗到“從網絡建設到投資回報”的甜頭，新增用戶的價值尚未完全顯現，自然希望3G 的“黃金時代”維持得更久一點。

另一方面，中國移動建設新的4G網絡基站可以在原來2G和3G時代的基站順利升級，新增加的純4G基站所占比例并不很大。中國電信和聯通則完全不同，由于二者3G時代采用不同的技術標準，4G時代的TD-LTE基站全部需要新建，所需要的時間更長，投入的財力更大。

更重要的是，盡管在3G時代有傷元氣，相比另外兩家對手，中國移動仍然顯得財大氣粗。2013年上半年財報顯示，中國移動上半年資本開支為570億元，而全年計劃開支為1902億元；中國電信上半年資本開支為330.5億元，全年計劃開支為750億元；兩家電信運營商下半年的大手筆開支，主要是為了4G建設。

財報顯示，中國聯通上半年資本開支為216.1億元，全年計劃開支沒有在此次財報中透露。一個稍顯殘忍的事實是，中國聯通的3G投資尚處在回收期，恐怕難有太多余錢投入4G建設。中國聯通從2013年7月9日開始已經發行了4期高達數百億的融資券，可謂捉襟見肘。

從中國移動在試點城市提供的4G體驗來看，體驗者反響不錯。目前，其各分公司推出的4G資費套餐，也與3G相當，下載速度又快，競爭優勢不言而喻。“如果維持現有的發牌格局不變，4G時代中國移動很可能要占到一半甚至三分之二的市場份額，基本上是重回2G時代一邊倒的格局。”四川通信設計院副總工程師程德杰對《民生周刊》記者表示。

微妙的協調

從通信業整體來看，4G發牌需要考量三大運營商的平衡問題。從利潤、規模看，目前中國移動依然一家獨大，牌照的發放既要兼顧扶持國產4G標準的需要，又要兼顧市場競爭、產業創新等長遠發展。

從4G發牌前的難產中，可以看到監管部門協調各方利益的小心翼翼，其中的意味十分微妙。

近日有媒體報道，工信部有意改變網間結算辦法，將對三大運營商的業務牌照及結算資費進行調整，一是允許中國移動進入固定寬帶網絡市場；二是下調中國聯通與中國電信向中國移動支付的網間結算標準，從0.06元/分鐘降低至0.03元/分鐘。

這意味著中國移動向聯通和電信讓度很大一塊利潤。根據財國智庫的測算，調整后中國移動每年向中國聯通和中國電信網間結算的支出，將增加超過120億元。

媒體的報道雖然還沒有得到工信部的進一步證實，但可信度依然很高。此前工信部發布的《關于統籌移動網間結算與市場競爭格局優化調整政策研究》報告,也建議實施移動網間不對稱結算。

4G的發牌既要符合整個行業發展方向，又要兼顧公平，確保中國自己的4G標準順利上路，還要小心翼翼地協調各方利益，確實是一個不小的難題。

“這樣做的目的是避免中國移動在電信運營中的壟斷，必須平衡三大運營商競爭格局。”易觀國際終端及電信分析師王珺說。

另一個平衡三大運營商利益格局的舉措是，工信部有意將2011年在天津、海南推行的攜號轉網試驗擴大至江西、云南、湖北。這對于用戶基數龐大的中國移動當然不是好消息，而對于中國聯通和中國電信則恰恰相反。

以對中國移動有利的“4G牌照＋固網牌照”發放，交換以對聯通和電信有利的“網間不對等結算＋攜號轉網”，監管部門可謂用心良苦。

4G牌照發布的當天，工信部相關負責人證實工信部已經允許中國移動進入固網領域，雖然沒有進一步公布網間結算費用調整的消息，也從一個側面證明了這種交換的存在。

“沒聽說三大運營商就這個事發生爭吵，這說明工信部的協商是有效的，三方都買賬。”王珺說。

民營企業的機會

事實上，3G時代國產標準身陷困境以及輿論對三大運營商壟斷地位的不滿也讓監管部門不得不對4G時代的布局更加謹慎。監管部門并不打算把未來全部寄托在三大電信運營商身上。

2013年5月17日，工信部又發布了《關于開展移動通信轉售業務試點工作的通告》，明確宣告了虛擬運營商的到來。

這是繼2012年6月，工信部發布《關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業的實施意見》之后又一大行業開放舉措。

“虛擬運營商雖然在國外發展的勢頭并不那么好，但它的即將到來，在中國卻肩負著打破壟斷、增加市場化程度的重任。”中國郵電大學教授闞凱力表示。

事實上在中國，一些虛擬運營商的加入已經讓電信業產生了不小的變數。騰訊微信的橫空出世就讓三大運營商感到極不舒服，其傳統的語音和信息增值服務受到很大威脅。

事實上，在4G時代，運營商前所未有地迫切需要幫手，一是幫助他們發展新用戶，另一方面是幫他們做好流量經營。互聯網和電子商務巨頭的加入則顯得必不可少。目前，迪信通、樂語、蘇寧、國美、愛施德、天音、阿里巴巴、京東等8家渠道、電子商務企業已經確定進入中國電信、中國聯通的合作者名單。

有可能拿到牌照的幾家廠商都卯足了勁，力圖在電信領域開拓新的業務和商業模式。最近，三大運營商的多名高管跳槽去了諸如愛施德（手機及數碼電子產品銷售渠道綜合服務商）這樣的公司，民營企業的前景可期。

國家層面釋放出來的信號是，民營資本甚至有可能參與基礎電信業務，這遠比虛擬運營商帶來的變化大。因為，民營資本會加速電信網絡的建設，這也給運營商減少了壓力。

“也就是說，在未來的新框架中，三大運營商之間的利益分配已經不再是問題的全部。”闞凱力說。

□ 編輯 趙慧 □ 美編 王迪