金維剛：延遲退休應慎重決策

□ 本刊記者 丁筱凈

金維剛：延遲退休應慎重決策

□ 本刊記者 丁筱凈

“在研究制定有關政策的過程中，要廣泛征求各方面的意見，特別是基層群眾的意見，要經過反復論證，慎重決策。”

11月15日，爭論數年之久的延遲退休政策終于有了定論。當日發布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”。

然而數年來，民間針對延遲退休的反對聲音一直很大。

早在2008年11月，人力資源和社會保障部社會保障研究所就曾表示，有關部門正在醞釀，等待條件成熟時延長退休年齡，有可能女職工從2010年開始，男職工從2015年開始，采取“小步漸進”方式，每三年延遲1歲，逐步將退休年齡提高到65歲。在2030年前，職工退休年齡將延遲到65歲。

隨后人民網發起投票“有報道稱退休年齡醞釀延遲至65歲，您怎么看？”，兩天內逾12萬網民參與投票，其中62.2%的網友投反對票，30.3%的網友表示贊成。

2012年6月5日，人社部官員就社會保險關系轉續等問題集中回復網友時明確表示，相應推遲退休年齡已是一種必然趨勢，人社部將適時提出彈性延遲領取基本養老金年齡的政策建議。

金維剛

人力資源和社會保障部社會保障研究所所長

“上海實行‘柔性延遲領取基本養老金’政策的適用范圍較小，實際納入的人數也很少，所起的作用也很有限。”

當天，人民網再次發起投票：“人社部擬適時建議彈性延遲領養老金年齡，咋看？”

一天內，共有11478人次參與調查。其中74.5%的網友表示反對；12.4%的網友表示支持；10.7%的網友表示中立，“是否延長應據自愿”。

盡管近年來延遲退休的關注度很高，但目前全國唯一一個在延遲退休方面有所探索的試點卻鮮為人知。上海市柔性延遲申領養老金試點試行三年多來，參與者寡，且引起的爭議和關注度都比較小，政策頒布實施較為平穩。

上海這個唯一試點為全國推行延遲退休政策的制定提供了哪些經驗和教訓？

12月4日，人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛接受了《民生周刊》記者專訪，就上海試點情況及其對全國政策制定的借鑒意義發表了自己的看法。

民：上海試點開展已有三年多時間，如何評價其試點效果？

金維剛：上海市從2010年10月1日起開始試行企業各類人才柔性延遲領取基本養老金的政策。從三年來的試點情況看，總體運行比較平穩，在開發利用超過法定退休年齡的各類專業人才方面發揮了積極作用。

同時，由于這項政策主要適用于企業所需要的各類專業技術人才和管理人才，并采取用人單位與個人之間平等協商的方式，妥善處理雙方的責、權、利關系，因此能夠被各方接受，通常不會引起糾紛，對當地就業形勢的影響也不明顯，沒有引發社會矛盾。

民：上海市人社局原新聞發言人鮑淡如在接受媒體采訪時表示，上海市不規范的返聘對柔性試點的參與人數造成了很大的反向沖擊，您怎么看這個問題？

金維剛：退休人員返聘是一種常見現象。對于用人單位而言，采取“退休后返聘”的方式來留用本單位確實需要的即將退休的專業技術人才或其他人員，與協議延遲申領養老金年齡的方式相比，所需支付的人工成本較低。協議延遲申領養老金年齡，需要用人單位繼續為延遲領取養老金的留用人員繳納養老保險費和工傷保險費，且協議延退人員工資通常仍享受原工資待遇；返聘人員工資則沒有固定標準和算法，收入水平由雙方協商，往往可能低于原先的總收入，也有少數人可能與原有水平一樣。因此，協議延遲申領養老金顯然會增加用人單位的負擔。

民：我國的企業返聘行為目前是否存在不規范的現象？

金維剛：目前，在“退休后返聘”方面確實存在不夠規范的現象。退休人員被用人單位返聘，雙方之間屬于勞務關系，不屬于勞動法和人事管理法規的調整范圍，只適用于民法。這需要國家通過制定和完善有關政策措施予以必要的規范，依法保障雙方的合法權益。 國家目前還沒有對這類勞務關系制定規范性的政策。

民：上海試點施行三年多以來，全國并無其他省市出臺類似政策，其原因是什么？

金維剛：我國退休制度是由國家統一制定的，各地政府無權決定延遲退休年齡。上海市在這方面進行探索時，只采用“柔性延遲領取基本養老金”的提法和方式，而不能稱為“延遲退休年齡”，這兩者之間存在著明顯差異。不僅如此，上海實行“柔性延遲領取基本養老金”政策的適用范圍較小，實際納入的人數也很少，所起的作用也很有限。因此，其他地方對上海的探索還處于觀望狀態。

民：上海試點實施情況對全國延遲退休政策的研究制定，提供了哪些經驗？

金維剛：上海在柔性延遲領取基本養老金方面所進行的探索，對于我國研究制定漸進式延遲退休政策具有一定的啟示和借鑒意義，這主要體現在以下幾個方面：

一是要堅持以人為本的原則，充分考慮不同群體的實際情況、不同需求和切身利益，并引入協商機制；二是有關政策需要具有適當的彈性，不宜搞“一刀切”；三是在研究制定有關政策的過程中，要廣泛征求各方面的意見，特別是基層群眾的意見，經過反復論證，慎重決策；四是如果制定的有關政策合理、周密、穩妥，也能夠順利實施并保持平穩運行。

□ 編輯 郭鐵 □ 美編 徐政