生態變遷與創新型黨組織——基于對新型城鎮化進程中“村改居”社區分析

● 羅新陽

作者系浙江省紹興市行政學院副教授

一、問題的提出

黨的十八大報告提出，要堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，并指出“新型城鎮化是我國現代化建設的歷史任務”。在城鎮化進程中，“村改居”社區作為一種城鄉一體化的過渡形式，社區黨組織在新的經濟社會環境變遷下如何有效發揮作用，實現黨組織的功能轉型，是擺在我們面前的現實課題。

構建創新型基層黨組織是實現黨組織功能轉型的必要選擇。創新型黨組織主要包括思想理念、制度、組織設置方式、工作機制、工作載體和隊伍建設等方面的創新。構建過程中應把握三個關節點：第一，明確黨組織結構和功能的合理性。第二，找出限制黨組織發展進步的各種壁壘。第三，突破是關鍵，創新實質上就是突破。

二、 政黨生態分析范式

用生態學理論、觀點與方法對社會現象進行研究，始于美國學者J·高斯，在這一領域影響最大的則是F·W·雷格斯。行政生態理論研究，在于揭示行政系統與外部環境的互動關系，探討行政系統如何應對環境挑戰，適應外部環境。把西方生態學方法引進政治學研究領域的中國學者，以王滬寧、王邦佐最為著名。王滬寧提出：“政治生態學是指借用生態學研究生態生命主體與其環境的相互關系和作用的理論與方法，來研究行政系統與社會圈的相互關系，即通過生態系統的模擬來研究行政生態系統”。王邦佐則主張“運用社會生態分析的方法來認識和把握中國政黨制度的形成、發展與完善”。[1]

依據生態學理論，生態系統是由生命系統(生物群落)和環境系統(無機環境)在特定空間組成的有機復合體，實現系統平衡是生態系統的基本目標。

借鑒生態學的基本理論和分析范式，筆者把政黨生態定義為：作為一種“組織生命體”的政治共同體內部各構成要素之間（稱“內生態”），以及它與外部環境之間關系的總體狀態（稱“外生態”）。政黨生態系統分析強調政黨共同體與外在政黨生態系統之間的共存和共享關系，注重政黨共同體與其周圍環境的相互作用和彼此影響。這種作用包括兩個方面：首先，特定的政治制度與組織方式必須從政黨生態環境中吸取其需要的物質、能量，以維持自身的存在和發展。在這個過程中，政黨系統也根據政黨生態的變化，調整自身的內部結構與功能構成。其次，特定的政治制度或組織方式并不是完全被動地接受周圍環境的影響，在從政黨生態環境中吸取物質、能量的同時，也會相應地改造政黨生態環境。

從政黨生態系統的視角來看，政黨組織確立之后，就作為一種“組織生命體”生存于特定的政黨生態系統之中，從中獲取自身需要的各種資源；同時，作為一種具有特定屬性的組織實體，政黨組織也向政黨生態系統輸出自身活動的產物——路線、方針、政策，以便不斷改造周圍環境，實現自身的價值訴求。這個過程就是政黨發揮作用和影響的過程，也是政黨功能產生的過程。隨著政黨生態環境的變遷，黨組織的結構和功能將會隨之發生變化，創新型黨組織構建就是適應這種變遷的產物或結果。

三、政黨生態變遷：基層黨組織的現實考量

政黨生態系統分為“內生態”與“外生態”兩個層次?！皟壬鷳B”是政黨生態系統的關鍵與核心點，“外生態”則是政黨“內生態”賴以運轉和影響的直接環境圈層?！皟壬鷳B”與“外生態”的統一和協同進化，促進政黨或政黨組織的發展壯大。

由于“村改居”社區本身的過渡性質及其所蘊含的諸多現實特征，一定程度上改變了黨的基層組織的外圍生態和內在動力，既給黨的基層組織功能實現創造了新的環境、注入了新的活力，也給黨的基層組織建設格局、路徑、方法帶來了新的挑戰。即政黨“外生態”變化對政黨“內生態”形成沖擊。

（一）城鎮化帶來的組織結構及管理復雜化，給黨組織的領導提出新考驗?！按甯木印鄙鐓^改制后，其內部的組織結構由過去相對封閉、單一、線性的形態，逐步演化成為開放、多元、交叉的形態。基層黨組織如何將自身的力量和作用滲透到各類社區組織，提升其在社區內的影響力和調控力，增強其在社區事務中的領導地位，已成為鞏固黨的執政基礎的關鍵環節。

（二）城鎮化形成的利益群體多元化，給黨組織利益整合功能提出新考驗。城鎮化過程中產生的利益糾紛考驗基層黨組織的利益整合能力。一是土地征占的補償問題。二是就業和社會保障等問題。三是社區利益主體多元化的問題。典型的多元特征催生了強烈的群體異質性，基層黨組織如何發揮好統籌全局、協調各方的作用，減少不同利益群體之間的離心力，使其能夠和諧相處、相得益彰，已經變得越來越緊迫和重要。

（三）城鎮化進程中的民眾需求擴大化，對黨組織的服務功能提出新考驗。隨著城鎮化發展，城鄉一體化推進，社區居民在社會保障、公共服務、民生改善等各個方面都急切渴望與城市居民享受同等的福利和待遇。社區黨組織要滿足“村改居”社區日益擴大和多元的社會需求，顯然難度更大、困難更多。

（四）城鎮化導致的基層民主顯性化，對黨組織引導基層治理提出了新考驗。隨著社區治理理念的深化，對集體資產處置、運行的高度關注，社區居民的民主意識、參與意識、自主意識明顯增強，希望通過更為廣泛的民主途徑體現自身的主體地位。同時，民主的實現載體更為多元。面對日趨顯性的社區民主，基層黨組織如何積極有效地引導其發展進程，并充分整合各種民主力量，使其在基層黨組織的統一領導下有序參與社區事務，已是必須思考和面對的一個全新課題。

四、適調與突破：創新型基層黨組織發展路徑

依據政黨生態理念，特定的政治制度與組織方式（“內生態”）必須從政黨社會生態環境（“外生態”）中吸取其需要的物質、能量，以維持自身的存在和發展。在這個過程中，政黨系統也根據政黨生態的變化，調整自身的內部結構與功能構成。[2]基層黨組織“內生態”必須適應“外生態”的變革，才能保持政黨生態系統的平衡。

（一）組織設置方式創新：融合型與專業型組織并舉。在政黨與社會關系的生態變奏過程中，政治社會諸次體系及其要素各有自己相應固定的“生態位”，并在這個位置上履行各自職責和功能。如果政治社會體系中某一主體或角色出現越位、錯位、缺位，則會引發政治職能位移、政治生態失衡，政治、經濟、文化之間的和諧狀態就會被打破，最終會導致整個社會發展受阻或出現停滯。

基層黨組織必須探索設置的新模式。建立一種多元化融合型基層黨組織，即將黨的要素依法融入基層組織的治理結構、業務活動和運行過程之中。一是打破行政村域和城鄉地域限制，以村村聯合、村企聯合、鎮直機關站所與村聯合、城鄉基層黨組織聯合等多種形式構建聯建型黨組織。二是適應農業產業化發展的需要，以產業鏈為紐帶建立產業型黨組織。三是建設新型農村社區黨組織。四是提升基層黨組織的動態性，根據需要設立流動型黨組織。五是構建功能型黨組織。功能型黨組織以黨員個人的興趣、特長以及所發揮的作用為基礎，在群眾性組織中建立黨組織。

（二）領導方式創新：領導核心與社會核心并重。政黨生態理論認為，政治資源構成是在競爭與調和中推動政治持續發展的動態過程，政治體系要保持長遠穩定和充滿活力，能夠適時進行自我調適，那么政治體系內部組成和外部環境因素一定是多元和復雜的，是在多元和分化基礎上的統一。[3]

在“村改居”社區除了社區黨組織、居民委員會以外，還產生了新的營利組織、非營利組織(包括社區中介組織、社區志愿團體)，以及社區居民都成為治理主體，都在各自的職能范圍內對社區發展履行著責任。但社區多元治理主體由于具體目標任務、運作機制、作用方式等不盡相同，因而有時難免會有矛盾。這就需要處于領導核心地位的社區黨組織通過政治領導、利益協調和文化導向等服務，協調不同治理主體之間的關系以及黨組織自身與其他治理主體的關系，理順城市社區的治理體制，為其他治理主體健康發展創造必要條件。

（三）運行模式創新：淡化行政色彩與彰顯非權力性影響并重。以政黨生態系統分析為視角，政黨組織的功能是基于自身的基本性質，為實現組織自身的生存和發展，在不斷適應和改造特定的政治生態過程中發揮的作用和影響。面對政黨生態變化所帶來的各種挑戰，“村改居”社區黨組織出現了一定的“功能障礙”現象。一是功能的缺失。組織原有功能無法應對社會快速變化的需要，即該做的卻沒做到。二是功能的越位。黨組織受傳統組織慣性的影響，功能的行使超越了必要的邊界，即做了不該做的。三是功能實現機制的不暢，使得黨組織應有的功能也無法有效實現，即想做的也做不好。從基本的價值取向來看，黨組織在功能轉型中應該逐步回歸政黨本身，能真正依據中國共產黨的性質和宗旨以及基層經濟社會發展的實際，承擔起黨組織為鞏固黨的執政地位而應承擔的功能。從功能取向上來看，就是淡化行政色彩，主要依靠非權力性權威來影響和帶動社區經濟發展，實現社會穩定和諧。[4]

要構建一種適合新型城鎮化經濟社會發展需要的新模式。第一，從村級黨組織運行的價值導向來看：淡化管理色彩，以推進服務為基本導向。第二，從基層黨組織運行的基本方式來看：依靠政黨自身活動，通過引導和示范的方式來實現黨的影響。

（四）協調機制創新：利益表達與利益整合一體。優良政黨生態生成于政黨體系內生態環境和外生態環境之間以及生態體系內部諸要素之間建立起良性的生態回路，動態鏈接、協調平衡是優良政治生態的基本標志。反映在政黨社會圈層結構中，表現為社會各界的有效溝通和雙向互動，即社會不同階層、團體、個人的要求通過各種參與渠道形成政治輸入，作用于政黨體系。[5]政黨體系通過自身的機理調節作用把政治輸入信號轉化輸出，回應社會各種利益需求，從而構成相互作用、雙向聯動的生態回路。在平衡有效的生態鏈接中，政治體系的作用會促進社會環境系統的發展變化，社會環境系統的要求與壓力又會不斷推動政治體系結構功能有序演進，從而構成政治發展和深化的基礎。

政黨的利益協調功能，“對革命黨來說表現為領導社會中的各種沖突力量，成為利益博弈的代表，對社會實施再整合；而對執政黨來說，則側重于協調利益關系，緩和矛盾沖突，整合分歧，而不是成為‘沖突的力量’?！盵6]基層黨組織的責任在于使公共權力用于利益的公正協調。

（五）成員成長機制創新：先進性與純潔性并舉?！按甯木印秉h組織能否順利適應外生態的變革，成員的基本素質和能力是關鍵性要素?；鶎狱h組織成員成長機制創新要注重思想、作風、能力等方面的建設，保持其組織的先進性和純潔性。

一是創新選拔任用機制。堅持優勝劣汰的標準，選拔素質好、能力強的社會精英進領導班子，特別是通過內選、外聘、下派、回請、跨區任職等形式，選準配強黨組織負責人。同時，采取公開招考、民眾推薦等辦法，形成高素質、潛力大的后備隊伍，為團隊可持續發展提供“源頭活水”。

二是創新教育培訓機制。以能力和素質為導向，構建成員學習培訓常態化機制。一是以基層黨校為陣地，對組織成員進行經常性的崗位素質培訓。二是以高校為陣地，采取聯合辦班、脫產學習等多種形式，對組織成員進行以學歷教育為主的深層次培訓。三是依托經濟先進社區，對組織成員進行實踐鍛煉。

三是創新監督約束機制。一是議事決策程序。對社區重大事項的決策，尊重公眾的意愿。二是民主評估制度。實行年度述職評議，推行民眾質詢會議制度，強化民主監督。三是財務管理制度。實行社區賬由鎮（街道）管，定期公開透明，接受民眾的監督，規范成員個人的財務收支行為。

四是創新成員進出口機制。進口不嚴、質量不優、出口不暢是基層發展和管理黨員中的頑疾。嚴把進口，修改和完善發展黨員的標準，在堅持政治合格的同時，把在發展中所涌現出的各種精英，特別是年輕的精英吸納到黨的基層組織中來。疏通出口，保持團隊的純潔性。嚴格組織的教育管理，及時清理不合格成員，保持團隊的先進性和純潔性。

[1]王邦佐.中國政黨制度的社會生態分析[M].上海：上海人民出版社，2001.10.

[2]林尚立.中國共產黨的執政方略[M].上海：上海社會科學院出版社，2002.176.

[3]劉京希.政黨生態論——政治發展的生態學考察[M].濟南：山東大學出版社，2007.20.

[4]方開淇.獲得非權力性權威：基層黨組織的新課題[J].探索與爭鳴，2001（5）.

[5]劉京希.政黨生態論——政治發展的生態學考察[M].濟南：山東大學出版社，2007.34.

[6]王長江.政黨現代化論[M].南京：江蘇人民出版社，2004.45.