境外治理公款吃喝“十招”

◎蔣來用

境外治理公款吃喝“十招”

◎蔣來用

1.實行嚴格的預算控制

通過預算控制公務接待費用是大多數國家和地區的通行做法。中央和地方各級政府以及每個獨立單位都有獨立的預算，預算公開透明，責任明確，執行非常嚴格，不能超過預算透支。在每個單位的預算中，絕大部分為人員經費和辦公支出，很少安排有專門的公務接待費用。如最近5年，加拿大利益沖突和道德專員辦公室每年預算經費為710萬美元，用于50名雇員的工資和行政辦公經費，該機構從來沒有超出預算支出。在這些國家和地區，如果發生濫用財政資金的違法事件，政府或機構負責人必須承擔責任。年終決算時，超支部分由預算單位自行負責。因此，極少有領導人在預算上“打馬虎眼”，都把嚴格執行預算作為最基本的職責。

2.對客人“區別接待”

很多國家一般只宴請外賓，國內公務活動都不安排公務接待，如意大利、印度、新加坡等國。“對外不對內”原則同樣適用于國際機構，如聯合國FAO規定，各級機構的招待費不能用來宴請本組織系統的任何官員，無論是來自于總部或區域辦事處，若宴請都要自掏腰包。另一條原則就是不宴請“不請自來”的賓客。如不是主動邀請的客人，一般都不安排接待，由客人自行解決膳食問題。有的國家一些機構外賓來訪十分頻繁，往往無暇應對，這些機構雖然熱情配合，安排人員座談介紹情況，但招待十分“吝惜”，一杯咖啡都不提供。

西方國家法制健全，政府機構的職責非常明確，國內機構相互之間“取經”、交流切磋活動較少。很多國家需要出差的公務活動支出，往往預算都有安排，一般不接受由他方付費的免費出訪。出訪費用控制在預算范圍內，不得超過預算而負債。作為接待方，其預算方案并未考慮來訪者的接待費用，因此都不會用自己的預算資金安排被接待方的吃住。

3.權力機關質詢“拷問”

議會在很多國家和地區是權力機關，行使立法決策權，財政預算方案由議員激烈討論后方能確定。議會對于政府及其他公共機構預算執行享有非常大的監督權，政府和司法部門的高級官員具有彈劾批駁權力。如在新加坡、英國、澳大利亞、香港等國家和地區，國會、議會或立法會定期召開質詢會議。被質詢的部門官員必須到會議現場做書面或口頭答復，接受議員“拷問”。會議全程電視直播，向市民公布，若回答不慎，將直接影響到被質詢官員的形象。詢問內容十分廣泛，但火藥味最濃的質詢多半是財政預算案。例如，香港時任特首曾蔭權花幾千塊錢出席社交活動，都要向立法會交代。在議會、立法會等權力機關強有力的監督控制下，各類公職人員都不敢亂花預算經費，尤其是高級官員更不敢冒險用公款滿足食欲享樂。

4.審計部門嚴格把關

審計部門是公款吃喝監督的另一把重要“利劍”。在香港，社會公眾可以登錄審計署網站下載審計報告，獲得政府公開信息與賬本。每份審計報告都長達近百頁，對港府各部門“三公”開支進行詳細披露。審計的事項事無巨細：官員平均辦公面積、公車使用記錄、公務出訪入住酒店、邀請藝人出席活動的酬金、購買礦泉水的費用等。2009年，香港審計署審計個人資料私隱專員公署，發現該署為兩名前專員舉行餞別宴，花掉納稅人4.7萬多港元，審計結果向社會公布后，掀起軒然大波，最終兩位前專員自費退回宴會全部開銷。

5.財務管理制度精細

例如，俄羅斯單位財務制度卡得很嚴，報銷手續十分復雜。單位請人吃飯至少三個領導簽字才能報銷，整個過程耗時數月。請客之前首先要填寫“請客計劃”，詳細匯報去哪兒吃、吃什么、大概價格，請客目的，之后由領導簽字同意。吃完飯，要保留發票，報告請客效果如何等。

歐洲國家的官員手頭都有一筆由自己簽字就可以報銷的經費，但政府有嚴格的預算審核制度，誰也不敢亂用，尤其在吃喝上公私分明。香港規定所有公務接待都必須提前申請報備，表格內容包括：宴請人數、賓客名單、宴請緣由、陪同人員、預計費用、人均支出以及按照香港環境保護署保護鯨的要求簽署“未點魚翅”的聲明。澳大利亞《財政管理與責任法案》規定了各部門在財政資金的申請、撥付、使用等環節的權利和責任以及相應的處罰措施，明確規定每個環節應由哪一層官員簽署，真正做到依法花錢，責任到人，環環相扣，幾乎沒有漏洞可鉆。

很多國家對撥款的使用進行了嚴格規定，如《美國法典》第31部第130(a)節規定了專款專用的撥款原則，規定任何撥款只能用于該款被撥付的目的。這一規定有效防止將辦公、會務等撥款挪作吃喝。

6.公款大吃大喝受法律懲處

如意大利規定除外事活動（其經費由中央政府統籌預算并專款專用）之外，所有政府機關、國家職能部門和公共服務機構相互之間都不能招待吃喝，利用公款吃喝玩樂被定為貪污罪，只要有人舉報就會受到懲罰。

7.制定接受吃請的禁令

很多國家以法律手段對公職人員利益沖突行為進行嚴格管理，接待吃請作為利益沖突制度的重要內容。

日本《國家公務員倫理規章》第3條規定，國家公務員不得接受利害關系者提供的接待；不得同利害關系者進行餐飲，但在因公務出席的會議或聚會上，可以接受利害關系者提供的茶果點心；在許多人參加的自助餐聚會上，可以接受利害關系者提供的飲食等，并且可以同利害關系者一起進行餐飲；在因公務參加的會議上，可以接受利害關系者提供的簡單飲食等，并且可以同利害關系者一起進行簡單的餐飲；可以自己負擔自己的費用，同利害關系者進行餐飲。在因公務出席的會議或其他為商談事務而舉行的聚會中，簡單餐飲之外的飲食（只限于夜餐的情況）則只限于倫理監察官認可并不影響公正執行公務的飲食。日本《國家公務員倫理法》第6條規定，各省副課級以上的職員接受提供的接待，必須填寫報告書，每季度將接待的時間、場所名稱以及地址、受接待到場的大概人員數量以及職業等事項報告給各省廳的長官或長官所委托的人。

加拿大《公職機關利益沖突和離職規則》第27條規定，如果禮物、招待或其他利益可以影響雇員判斷和執行其官方職務或責任，則必須拒絕。雇員不得直接或間接接受任何由正在與政府交易的個人、集團或組織提供的禮物、招待或其他利益。如果不能拒絕，雇員必須立即將該情況報告給指定的官員。

8.用津貼制度減少公款吃喝頻次

西方國家對國家元首和高級官員實行津貼制度，請人吃飯必須自己掏錢。一些國家和地區高級公務員的津貼非常高。如香港特別行政區特首任期薪酬為402萬美元，除此之外，還安排有酬酢費，每年的社交款待費為32.5萬港元，立法會議員每月1.4萬港元津貼，包括交通及酬酢費用，招待客人要自己付費。有的國家雖然也安排公務接待預算，但實行嚴格和繁瑣的公款吃喝報批手續，讓公款吃喝相當不方便，還安排嚴密的審計和輿論監督，增加公款吃喝的風險。因此，在歐洲、香港、新加坡等地區的官員辦公事請人吃飯都寧愿自己掏腰包。

在日本，同僚們一起到飯館吃飯相當頻繁，需要參加“忘年會”、“送別會”等五花八門的宴會，不參加則有因不合群受“冷落”的風險，但每次聚餐都自己掏腰包，員工各自繳納自己的一份。因此，日本“飯局”雖多，卻并未成為“公害”。

9.向社會“曬”公務接待支出

在很多國家和地區，公務接待支出都向社會公開，接受公眾的監督。如加拿大利益沖突和道德專員辦公室除了在網站公布每年710萬美元的預算經費總額之外，還公開了每年差旅、接待、會議支出報告以及每年財務狀況和季度財務報告。2011年5月18日，香港民政事務局主動公布了港府過去三年公款吃喝的賬單明細。外事訪問費用的清單在網上公布。2010年香港特首曾蔭權赴海南出席博鰲亞洲論壇，一家媒體直接給特首辦公室發郵件索要曾蔭權的公務開支清單，僅半天時間，清單即回復到記者郵箱，之后很快向社會公布。

10.新聞媒體“貼身”監督

國外新聞媒體對官員公款消費緊盯不放，只要官員違規使用公款消費，媒體很快就會披露，使官員一夜之間成為丑聞焦點，聲名狼藉，丟官棄位。如德國前央行行長威爾特克2002年帶著妻子、孩子在柏林超豪華酒店阿德隆住宿 4天，花銷 7661歐元，全部由德國央行屬下的德累斯頓銀行埋單。媒體披露后，威爾特克不得不辭職。瑞典副首相英娜·薩林購物時借用政府為其提供的信用卡，盡管后來還錢了，但此事還是被媒體炒得沸沸揚揚，最后不得不引咎辭職。2002年，丹麥哥本哈根市法魯姆區區長皮特挪用公款用于個人吃喝，媒體報道后成為丹麥社會的一大丑聞，皮特本人因此身陷囹圄。

（摘自《改革內參》）