20世紀60年代初特殊形態的通貨膨脹

■ 王永魁

20世紀60年代初，全國各個城市都流傳著 “高級點心高級糖，高級老頭上食堂……”的民謠。所謂的 “高級點心高級糖”，指的是當時不得已而采取高價供應的糖果和糕點。作家韋君宜在 《思痛錄》中回憶： “我記得我去百貨大樓點心柜臺看過，替孩子們買了一塊巧克力蛋糕。不是整的，只是一個角要兩元。拿回來孩子們一個人掰一塊，連說： ‘真好吃啊！真好吃啊！’還有一回，全家八口去東興樓飯館開齋，專揀便宜的菜要，其實不過是很普通的炒肉片之類，一餐就花了40多元。”當時，雖然我們不承認計劃經濟條件下存在通貨膨脹，但事實上通貨膨脹已表現得十分明顯，甚至相當嚴重。

一

要分析計劃經濟條件下出現比較嚴重通貨膨脹的原因，我們應從當時特殊的歷史環境著眼。“大躍進”期間，“浮夸風”等現象嚴重，出現了不顧國力一哄而上的“頭腦發熱”現象。國家基本建設投資迅速擴大，城市工礦企業招工人數大量增加，加上“大煉鋼鐵”運動中給各地的虧損補貼，導致鈔票發行量急劇增加。到1961年，由于農村開始對“一平二調”進行退賠，對許多無法退還原物的進行折價賠償，再加上適當提高了農副產品的收購價格，鈔票發行量進一步增加。1958年和1959年每年增發10億元，1960年增發20億元。1960年12月底的貨幣流通量是95億元，到1961年3月15日，貨幣流通量達到114億元，兩個多月的時間即增發了19億元。

根據市場經濟規律，過量發放貨幣，必然導致通貨膨脹的發生。1959年到1961年的三年間，物資緊缺，糧食供應嚴重不足，全國上下勒緊褲腰帶度日，由營養不良引發的浮腫病和干瘦病嚴重，有些地方甚至出現比較嚴重的非正常死亡。所以，過量發行的貨幣沖擊市場時，首當其沖的就是食品。

1961年1月25日，中央在《糖果、糕點供應座談會紀要》中也不得不承認：“首先是見到能吃的東西就盲目沖擊，其次是見到比較有點用處的可以貯存起來的東西也盲目沖擊，逼得憑證供應，平均分配的品種越來越多，逼得許多商品無法維持正常供應，市場的穩定和人民幣的信用受到很大威脅。現在憑證供應、平均分配的商品，北京市、上海市各占一半左右，許多城市工礦區占百分之七十，一部分工礦區幾乎全部如此。吃的東西，各地幾乎全部憑證供應、平均分配。”

由于當時中國實行的是計劃經濟，商品價格由國家統一規定，通貨膨脹無法表現在國家規定的牌價上，便集中表現在黑市價格上，集市貿易放開之后則集中表現在集市價格上。這樣就導致許多國營商店和合作社商店雖然仍按照國家牌價營業，卻無法敞開供應，嚴重影響了人民生活。

顯然，如果這種局面長期持續下去，必然使人民幣信用受到質疑，對經濟建設將產生極為不利的影響。中央對此高度重視，專門組織人員進行調查研究。

經過財政金融部門的調查，發現當時貨幣流通量的增加主要是在城市，雖然職工工資沒有增加，但由于就業人數增加了，工資總額就擴大了。“農村每人平均貨幣流通量不到4元，每戶不到20元，而城市每人平均20～25元，四口之家近100元。”人們手中鈔票多了，卻花不出去，持幣待購的現象十分嚴重。而造成持幣待購的主要原因是國家掌握的商品有限，無法盡快回籠貨幣。新中國成立后，在市場穩定的情況下，每流通一元鈔票，大體需要八九元的商品，而1961年每流通一元鈔票，只能供應4.5～5元的商品。商品可供量與社會購買力之間的差額巨大，商品供應嚴重不足，通貨膨脹事實上已經十分嚴重，各地職工的實際工資下降了10%～30%，個別地方也有下降40%～50%的。

二

掌握調查研究情況后，1961年1月24日至25日，主管財貿工作的陳云和李先念召集相關部門負責人，召開了糖果、糕點供應座談會。會議對解決當時物資供應問題的兩種方法——“低價、平均分配”和“高價、敞開供應”進行了比較分析。

大家認為，采取“低價、平均分配”的辦法，回籠貨幣少，有限的商品投向市場，依然不能緩和人們持幣待購的緊張心理，多余的購買力還將繼續到處沖擊，各方面的商品供應仍將逼得很緊。群眾遇到走親戚、來朋友、辦喜事，將會繼續感到沒有回旋余地，感到生活上不方便。市場供應還是越逼越緊，越擠越死。而實行“高價、敞開供應”更有利于解決問題：既可以緩和人心，回籠一大批貨幣，把購買力盲目沖擊的車子剎住，逐漸改變市場上有錢買不到東西的狀況；也可以給一部分人增加熱量，增加營養；還能比較快地爭取到物資與購買力的平衡，從而有利于爭取市場的好轉。

會議考慮到，人民群眾生活已經比較困難，手中可支配貨幣不多，對與人民群眾日常生活關系特別密切的商品漲價，不僅增加了群眾生活困難，而且也不能產生明顯效果。由于當時工資水平普遍較低，只有少部分拿定息的資本家、高級民主人士，以及高級知識分子的收入水平較高，手中有大量剩余貨幣，回籠貨幣的重點對象是這樣的特殊群體。

針對上述特殊情況，座談會決定：“物資供應應當是兩條腿走路，要有低價商品、計劃供應、平均分配，這是主要方面；也要有高價商品、敞開供應、自由購買，這也是必要的形式。……在今年，原有的低價供應、平均分配的糖果、食糖、糕點、豬肉，應當繼續保持。但是供應定量堅決不增加，以便把增加的糖果、糕點、豬肉用高價、敞開供應的方式投入市場，發揮更大的作用。”

在保證與群眾日常生活密切相關的日用品的價格基本穩定的基礎上，有選擇性地供應高價商品，敲“富人”竹杠，實質上就是通過把黑市中實際存在的通貨膨脹拿到“白市”來，使“非法”漲價合法化，從而大量回籠貨幣。這種辦法一施行，即收到了明顯成效。從1961年2月起，全國有100多座城市先后開設了高價飯館。到1961年底，這些高價飯館營業額達到4億多元，上繳國家的高價利潤2.6億元，在改善市場供應狀況，增加財政收入（減少赤字）和回籠貨幣方面，起到了不小的作用。

在1961年開設高價飯館取得成效的基礎上，1962年高價飯館的數量和營業范圍進一步擴大。國務院財貿辦公室建議，全國各大中城市和主要工礦區，凡是有條件的，都應當開設高價飯館。已經開設的地方，應當根據需要和可能，適當增加一些網點。海參、魚翅、熊掌、火腿、冬菇、銀耳等高級副食品除了保證出口和招待外賓的需要以外，全部用于高價飯館。這些商品的供應價格，在當時零售價格的基礎上提高兩倍左右，加上合理的加工利潤對外供應。

三

1962年，除了高價食品，高價供應的商品范圍進一步擴大，貨幣回籠進一步加快。從當時中共中央、國務院批轉國務院財貿辦公室關于供應高價商品文件的頻率，可以看出中央的重視程度。1962年3月20日，中共中央、國務院批轉《關于提高內銷高級茶和中級茶價格的報告》；3月25日，批轉《關于銷售高價自行車的報告》；4月9日，批轉《關于提高鐘表銷售價格的報告》；4月9日，批轉《關于提高各種名酒、用糧食釀造的白酒啤酒的銷售價格的報告》。

在中共中央、國務院批轉的這些報告中，除了招待外賓需要和一些極為特殊的情況外，這些特殊商品均按照新定的高價進行供應。如上海牌17鉆半鋼防水大三針男表零售價格由60元上調為180元，上海產鉆石牌長三針懷表零售價格由23元上調為69元，北京京鐘牌長三針背鈴鬧鐘零售價格由15.8元上調為40元，貴州55度1斤瓶裝的茅臺酒零售價格由2.97元上調為16元，北京65度1斤裝的二鍋頭零售價格由1.52元上調為8元。

同時，經過1961年對“一平二調”的退賠和適當提高農副產品的收購價格，許多農民手里也掌握了大量鈔票，這時，高價商品在穩定市場、回籠貨幣方面的作用進一步顯現出來。以銷售高價自行車為例，商業部在河北和廣東的少數地區進行了試點。河北省五個縣在19天的時間里，以每輛650元的價格銷售了4292輛。廣東省12個縣在20多天里，以每輛590元的價格銷售了741輛。由于試點地區集市貿易中舊自行車的價格很高，而商業部門的定價略低于集市價格，所以農民并不嫌貴。不少人為了購買自行車，大量出售農副產品，集市上農副產品的價格出現下降的趨勢。

在保證與人民群眾生活密切相關的商品不漲價的情況下，敞開供應部分高價商品，是非常時期的非常辦法，也是計劃經濟獨特歷史條件下，回籠貨幣的獨特辦法。

這種計劃經濟條件下特殊形態的通貨膨脹，無論在中國歷史上還是世界歷史上都極為罕見。它一方面通過計劃經濟指令的杠桿，通過憑票（證）平均分配的辦法，使關系人民日常生活的商品價格保持基本穩定，在較低的水平上保證了人民群眾的基本生活需要，從而維護了社會穩定；另一方面通過行政指令大幅度提高部分商品的價格（仍然是國家定價），加大了部分商品的急遽通貨膨脹程度，達到了回籠貨幣、控制大面積通貨膨脹的目的，對國民經濟的恢復和發展發揮了積極作用。

隨著工農業生產的恢復和發展，財政金融形勢大大好轉。到1963年，憑票（證）供應的商品越來越少，敞開供應的商品越來越多，價格逐步下降。高價商品結束了它的使命，特殊形態的通貨膨脹也就宣告結束了。