以釋放免稅政策效應助推國際購物中心建設——基于海口、三亞免稅店的調研

甘 露

免稅購物政策作為海南國際旅游島含金量最高，影響最廣泛的政策之一，自2011年4月實施以來，政策效應釋放凸顯，并成為吸引游客，帶動旅游消費的重要力量。但受到數量、品種、金額等政策限制，現行免稅業務還不能適應國內外游客不斷上漲的消費需求。《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》明確提出要逐步建成國際購物中心的發展目標。建議積極爭取國家支持，突破政策瓶頸，把實行更加開放的免稅購物政策作為推進國際購物中心建設的重要突破口。

一、免稅購物政策帶動效應凸顯

（一）帶動旅游業穩定快速發展。離島免稅購物已成為國際旅游島的新亮點、新名片。許多旅行社將免稅店作為重要景點，以適應國內游客的消費需求。免稅購物帶來了旅游業的快速發展和旅游產品的轉型升級。據統計，國內游客由2010年（免稅政策實施前）的2521.03萬人次增加到2012年的3238.8萬人次，年均增長13.3%；旅游收入由2010年的235.61億元增加到2012年的356.79億元，年均增長23.1%。

（二）帶動消費的作用顯著。離島免稅政策實施進一步推動消費需求的擴大。一是提高了購物消費水平。實行離島免稅政策之前，游客在海南購物消費人均不足120元，現在已超過200元；二是對全社會消費品零售總額的帶動作用增強。全年社會消費品零售總額由2010年的623.82億元增加到2012年的852.34億元，年均增長16.9%。2011年4月至2013年6月9日，海關共監管三亞、海口兩家免稅店的離島旅客銷售免稅品723萬件，銷售總金額50.2億元人民幣；2012年三亞免稅店銷售額占全市社會消費品零售總額的20%。

（三）帶動地方稅收的作用增強。根據海南經濟特點，稅收主要來自房地產、工業、建筑業和服務業四大板塊。2012年1—5月，服務業稅收的增幅、占比和增收貢獻率均好過前三個板塊。服務業收入達55.7億元，增長27.3%，占地方稅收比重達到35.2%；服務業稅收的增收貢獻率高達64.7%，超過了房地產、工業、建筑業三大板塊的總和。而服務業稅收增長的主要動力來自零售、住宿餐飲、交通運輸和金融保險等行業的快速增長，特別是三亞、海口免稅店的帶動作用突出。目前，離島免稅政策實施對地方稅收的貢獻率已躍居各行業之首。

二、免稅購物政策釋放的潛力巨大

目前，海南人均進入免稅店購物平均水平為2230元。《海南國際旅游島建設發展規劃綱要（2010—2020）》提出，到2020年海南國內外游客將達到7680萬人次。保守估計，如有25%的游客在海南免稅購物，即1920萬人次，保持現有免稅購物水平，到2020年免稅品銷售額將達到428.16億元。

樂觀估計，隨著人口城鎮化進程加快，中等收入群體比重將由目前的23%提高至40%，成為以免稅為重點的中高端要素消費的主體。通過實行更加開放優惠的免稅政策，預計有50%的游客愿意在海南免稅購物，人均免稅購物水平達到香港人均消費水平（4400元），到2020年，海南免稅品銷售額將達到1690億元。

三、免稅購物面臨諸多政策限制

（一）受免稅金額限制，高價位免稅品滯銷。目前，離島旅客每人每次免稅購物限額由5000元提高到8000元，這在一定程度上釋放了消費者的需求。但免稅品種中，對于單價高出8000元的商品如手表，消費者會考慮商品價格在補交超出免稅額度行郵后高于市場價格，而不會選擇購買。

（二）受購買次數限制，許多消費者缺少購買機會。一是隨著國人消費能力的增長，來海南度假的游客逐年增長，其中有不少多次往返的游客，而目前一年二次的免稅購物限制，減少了游客來海南消費的機會；二是海南居民只有離島才能享受一年一次的購買機會，沒能讓本島居民從中受益。

（三）受品種限制，消費者的購買需求沒能得到有效滿足。這個問題在海口機場免稅店比較突出。盡管政策已將免稅商品種類擴大至21種，但機場免稅店許多品牌都沒有進駐，可選擇的空間比較小，并且現有免稅品都是進口商品。

（四）受出島交通方式的限制，縮小了政策受眾面。目前免稅購物對象僅限定于飛機出島，而通過火車、輪船、自駕車等方式來海南旅游的國內游客在不斷增多，他們對免稅購物的需求很大。但受政策限制，卻無法購買。

（五）受免稅店數量限制，海口、三亞之外的市縣發展受限。2008年3月，國務院函復海南，同意海南發揮經濟特區優勢，在海南對外開放和體制機制改革等方面積極探索，同意在海口、三亞、瓊海、萬寧四市開辦四家免稅店。從現實情況看，萬寧、瓊海尚未開辦免稅店。建立國際購物中心，僅在海口，三亞辦免稅店，遠不適應發展需求。

（六）現有提貨方式和提貨點設置給顧客帶來不便。一方面，三亞市內免稅店實行的是“店內購買、機場提貨”的方式，許多商品在顧客購物之后離島之前急用的，只能在飛機離島前才可提取；另一方面，由于海口、三亞的提貨點都在機場，而機場是由大型企業投資經營和管理，出于盈利性考慮，每年都在漲租金。目前兩家免稅店與當地的機場都存在著租金糾紛，造成顧客不能正常提貨。

（七）缺乏免稅品保稅和倉儲的場所，易出現斷貨和進貨成本增加的風險。離島免稅政策實施之初，曾幾次出現消費者爆滿所導致的斷貨現象。目前，海口、三亞都沒有專門的免稅品倉儲區，一旦出現斷貨，必須從島外供應商那里進貨，這在一定上增加了物流成本和時間成本，也不能及時滿足旺盛的消費需求。

（八）檢驗檢疫制度不配套，部分離島免稅商品不能及時上架。按照規定，國家對離島免稅品實行衛生許可（或備案）和全成分中文標識管理。部分免稅品供應商無法完成在免稅品附加全成分中文標識從而拒絕供貨，而離島免稅店采取自行翻譯和貼標簽的做法不規范，也導致人工成本增加。

（九）海關監管系統不完善，未能對政策效應做直觀評價。目前，海口海關的監管系統沒有免稅統計功能，無法提供相關進口商品的免稅數據，導致政策成本數據缺失。

四、積極爭取支持，實現免稅購物政策的新突破

（一）提高購物限額。借鑒國際經驗，結合我國城市平均消費水平、物價水平與政策成本，爭取進一步提高免稅限額，由現在的每人每次8000元提高至12000—15000元。

（二）放寬購物次數。一是逐步放寬島外居民每年兩次免稅購物次數限制；二是取消島內島外居民差別待遇，條件成熟時，本島居民無論是否離島均可購買免稅商品，讓免稅政策真正惠及海南居民。

（三）放寬免稅品種類。一是在現有21種進口商品的基礎上進一步擴大進口免稅品種；二是由國外進口品逐步擴大到國內名優產品。

（四）放寬免稅區域。一是加快海口觀瀾湖和三亞海棠灣國際免稅城的建設進度，爭取于2014年開業；二是爭取瓊海、萬寧兩地免稅店的落地；三是條件成熟時，將免稅區域向全島輻射。

（五）擴大出島交通方式的選擇。放寬對離島游客通行方式的限制，對通過火車、輪船、郵輪、自駕車等形式離島的游客，均允許購買免稅商品；在技術成熟和條件許可的情況下，逐步增加機場免稅店、客運站免稅店、火車站免稅店、供船免稅店等。

（六）改進提貨方式，解決提貨點糾紛。一方面，改變“店內付款、機場提貨”方式，探索實行“店內付款，即買即提，海關驗放”的提貨方式，以此方便消費者提貨；另一方面，按照國際經驗，國內外大部分機場都是由政府管理的，大大降低了免稅品經營商的成本。建議由省里出面協調機場與免稅店租金糾紛問題。

（七）建立專門的免稅品物流保稅倉儲區，保證免稅品及時供應。

（八）建立便捷的離島免稅檢驗檢疫制度。相關監管部門就離島免稅品實行衛生許可（或備案）和全成分中文標識管理，建立簡便易行的管理制度。

（九）建立有效的政策效應評價體系。在完善海關監管系統的基礎上，加強離島免稅政策效應評價體系建設。通過建立部門之間信息溝通渠道，完善職能部門監管業務信息溝通，確保免稅購物政策的順利實施。

（十）建立香港與海南免稅業務的長效合作機制。爭取國家支持，在海南建立“香港與海南服務業合作試驗區”，探索建立委托經營、獨資經營等形式的合作機制，引進香港資本以及先進的經營、管理方式和人才，以盡快實現國際購物中心建設的實質性進展。

［1］遲福林.改革紅利[M].北京:中國經濟出版社，2013.

［2］苗樹彬，夏鋒，甘露.走向國際化：建言海南國際旅游島[M].北京:中國經濟出版社，2013.

［3］海南際旅游島建設發展規劃綱要(2010—2020)(摘要)[N].海南日報，2010-06-10.

［4］2012年海南省國民經濟和社會發展統計公報[N].2012.

［5］免稅店帶動海南財政增收靠攏服務業[N].上海證券報，2012-06-26.