全球最清廉的國(guó)家

芬蘭位于歐洲的北部，有“千湖之國(guó)”的美譽(yù)，不僅經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，人均收入很高，而且是世界最清廉的國(guó)家。

芬蘭人熱情好客，民間互相請(qǐng)客送禮也是人之常情。但對(duì)于芬蘭的公務(wù)員來(lái)說(shuō)，受禮和吃請(qǐng)絕對(duì)是天大的事，必須謹(jǐn)守分寸。芬蘭的法律規(guī)定，公務(wù)員不能接受價(jià)值超過(guò)25美元的禮品，如果吃請(qǐng)超過(guò)25美元，就被視作受賄。

對(duì)于公務(wù)接待，芬蘭有著嚴(yán)格的限制。上至總理，下至普通科員，請(qǐng)了什么人，點(diǎn)了什么菜，花了多少錢(qián)，都要巨細(xì)無(wú)遺地在網(wǎng)上開(kāi)列清單，人人可以看到。件件能夠查清，媒體發(fā)現(xiàn)問(wèn)題可以曝光。公眾發(fā)現(xiàn)不妥可以投訴，因此芬蘭的官員絕不敢越雷池一步。

芬蘭刑法中并未提及腐敗，而是使用了行賄、受賄一詞。芬蘭從未有過(guò)專(zhuān)門(mén)反腐的法律或機(jī)構(gòu)，腐敗被視為刑事犯罪的一種，是政府無(wú)能或政治腐化的體現(xiàn)。在芬蘭，不僅接受金錢(qián)和實(shí)物算作受賄，就算接受低于市場(chǎng)利息的低息貸款，甚至是接受不花人家一分錢(qián)的榮譽(yù)頭銜，也可能被視為受賄。芬蘭年輕人從大學(xué)畢業(yè)進(jìn)入公務(wù)員體系后。最重要的就是弄清“腐敗”的界限，即接受禮品或受請(qǐng)吃飯的上限是什么。流傳最廣的一句話(huà)是：“公務(wù)員可以接受一杯熱啤酒和一個(gè)冷三明治，但如果喝上葡萄酒那就危險(xiǎn)了。”一旦公務(wù)員被確認(rèn)受賄，不僅會(huì)被立即革職，嚴(yán)重的還會(huì)入獄。從此。私營(yíng)機(jī)構(gòu)不愿雇用“受賄”落馬公務(wù)員，甚至這樣的人在親朋好友、街坊鄰居面前永世抬不起頭來(lái)。法律還禁止芬蘭公司在國(guó)外通過(guò)行賄來(lái)促進(jìn)其產(chǎn)品出口。這是很?chē)?yán)重的懲罰了。

芬蘭的公務(wù)用車(chē)管理格外嚴(yán)格，公車(chē)腐敗很難發(fā)生。除總統(tǒng)外，芬蘭整個(gè)公務(wù)員系統(tǒng)中，只有總理、外交部長(zhǎng)、內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)和國(guó)防部長(zhǎng)4個(gè)人享有固定的專(zhuān)用公車(chē)待遇。而且只限于上班時(shí)使用。芬蘭政府曾設(shè)計(jì)了一套監(jiān)控系統(tǒng)，公車(chē)上裝有兩個(gè)按鈕的發(fā)射器，一個(gè)刻有公務(wù)字樣，另一個(gè)刻著私事字樣。公務(wù)用車(chē)需要事先申請(qǐng)，并要向監(jiān)控中心申報(bào)，便于掌握公車(chē)的行蹤。如果公車(chē)實(shí)際行駛路線(xiàn)發(fā)生變化，監(jiān)督人員就會(huì)打來(lái)電話(huà)詢(xún)問(wèn)和提醒。如果是私事，就要照章納稅。因?yàn)楸O(jiān)控系統(tǒng)從來(lái)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違規(guī)者，后來(lái)他們干脆把系統(tǒng)拆掉，但并沒(méi)有人因此拿公車(chē)去辦私事。政府對(duì)公務(wù)出差的審批相當(dāng)嚴(yán)格，如果確需出差，就會(huì)有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)安排好交通和酒店。一般性出差。他們大多搭乘公共汽車(chē)，每天有定額補(bǔ)助。如果出差時(shí)間低于一天。就按小時(shí)來(lái)發(fā)放補(bǔ)助。

在芬蘭，政府的辦公費(fèi)主要來(lái)自市民繳納的稅款。他們的每一筆開(kāi)支必須對(duì)納稅人負(fù)責(zé)，自上而下，根本沒(méi)有把出國(guó)考察經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，想出國(guó)只能靠自費(fèi)出行。透明與公開(kāi)是芬蘭政府的一個(gè)主要原則。芬蘭人認(rèn)為，如果決策機(jī)構(gòu)只有一個(gè)人說(shuō)了算，就容易導(dǎo)致腐敗。

在芬蘭，全國(guó)的法院每年受理的行賄受賄案件加起來(lái)不足10起，而且?guī)缀醵际且恍╇u毛蒜皮的小案。正因?yàn)槿绱恕?012年，全球176個(gè)國(guó)家清廉指數(shù)，芬蘭再次被“透明國(guó)際”組織評(píng)為“全球最清廉的國(guó)家”。

編輯 張金余