風電盈利困局

文 趙靚 薛辰

4月26日下午，第十屆清華風電同學會（簡稱清風會）在清華召開。作為一年一度由清華大學畢業，任職于風電界校友所組成的同學會組織，清風會的辦會宗旨除聚同學友情外，還附有通過清華大學特殊的渠道，為風電解難題、促發展而積極建言獻策的努力方向。因此，在本屆清風會上，與會人員著重討論了近年來中國風電發展所取得的成績，以及目前風電發展中應著重解決的問題。

目前看來，風電行業最顯而易見的難題是資金緊張。與會人員普遍認為，制造商的資金吃緊僅是表象，其內在原因主要是產能過剩和質保壓款兩個方面。

此前尚德不幸破產，但其訂單與產能幾近平衡。與光伏企業普遍訂單較滿相比，風電行業每年雖可消化1500萬千瓦左右的產能，可實際產能已高于2500萬千瓦，使流動資金過度沉淀。

造成該問題的原因首先是地方政府追求稅收。以增值稅為例，工業城市制造的整機安裝到了風電資源豐富的地區，增值稅交到了工業城市，而抵扣的則是提供風電資源地區的稅收，使這些地區提供了資源卻拿不到實惠，從而通過要求在當地建廠來獲得，造成了產能遍地開花。其次是企業誤判形勢。有企業“以快制快”，提前制造了一批機組。有專家指出，某整機企業在最高時曾存貨達500萬千瓦。

通過政策調整、市場調節，產能過剩似乎會逐步有所緩解，而與之相比，質保期壓款則隱藏了更深的隱痛和危機。

目前風電行業普遍采取的質保措施，是開發商企業在質保期暫押整機貨款總額的10%至15%，在出質保后結清該款項。因此，在質保到期前，開發商希望制造商能夠解決一切質量問題，而某些制造商卻因為早期對零部件把關不嚴，后期嚴格標準后成本上升而難以承擔開發商企業的全部更換要求。

但合同畢竟是白紙黑字。正如謝長軍所說，能給的錢都給了，沒給的錢是不能給的。從側面反映出制造商理應重視產品質量了。有專家指出，由于質保期押款幾乎相當于將企業利潤整個押了上去，從而使各大整機制造商的應收賬款多達幾十億、上百億，反過來又欠了零部件制造商的貨款。

那么，究竟是什么原因造成了此前整機廠商更追求數量，相對忽視了質量？

首先是政府在制定引導政策時，難以引導風電達到較完全的市場化程度，使一些企業對質量認識不夠深刻。另外無序競爭導致了設備價格的不斷下降，開發商企業的招標價格也越來越低，甚至低于能夠保證產品質量的最低成本價，壓力轉移至部件商，致使一些部件商在原材料上降低了要求。同時，銀行對企業的調研也不夠深入，放貸依據仍以企業規模、背景為主，忽略了產品質量和技術。

有專家建議，應盡量實現完整的市場化競爭機制，建立質量監測體系，把約束條件放在市場、金融方面，而不是行政上。制造商應積極推進產業升級，用3年至5年時間將質量問題解決好。

與制造商的資金狀況相比，開發商情況雖好些，但也并不樂觀。

據了解，2012年主要開發商企業的盈利水平不溫不火，雖不至于虧損，但也難以滿足每年1500萬千瓦所需的資金投入需要。

據就職于風電開發企業的一位知情者稱，目前投資者對投資風電項目主要有三點顧慮，正好反映了開發商眼前的情況。其一是該項目有多少電量被限發。其二是項目所安裝的設備廠商是哪家，故障率、運維費是多少。其三是CDM收入能達到多少，是否還能夠持續下去。

據介紹，目前開發商從CDM項目上獲得的收入，確實與此前有較大差距。這個曾占到開發商利潤50%的清潔能源發展機制，已越發難以為他們提供利潤支撐。

此外，開發商的盈利能力與電網企業也有著千絲萬縷的聯系。

有數據統計，為滿足因并網、安全、消防等技術標準的提高，每千瓦風電投資增加了422元至710元成本，折合至電價中為每度電4.55分至6.04分，按照2012年風電發電量1008億千瓦時計算，2012年此類開銷達到了約46億至61億元，已超出了任何一家風電開發商2012年的利潤。

有業內人士舉例，某省級電網公司為一家新建風電場進行低電壓穿越測試，在測試未通過的情況下，本來只需留在當地等待調整好后繼續測試即可，卻來來回回測了3次，測試費用也按照每次200萬元，3次共收取600萬元。

如果這些情況對于發電企業的損失來說仍有一定的可控性，那么棄風限電對他們的盈利水平影響更甚。

一般認為，棄風限電的原因是通道建設不足，但更深層次的原因是利益糾葛，包括火電與風電的利益沖突，以及地方政府過于追求眼前利益。

例如通過鉆政策空子，一些地區建設了超需求的熱電廠，在風大的冬季，為保證熱電廠負荷而限制風電發電量。以及某些地方政府看重眼前利益對發展風電的規劃并不全面，造成了項目上得快，風電送不出。同時，各省常規發電有計劃，而風電卻沒有制定計劃，風電實際上并未得到優先發展，反而成為為火電查缺補漏的電源形式。

此外也有片面觀點認為，風電集中地區需要其他電源調峰，而使用100萬千瓦的火電為風電進行調峰太過浪費。雖然燃氣電源是用作調峰的最好方式，但實際情況是燃氣電源中的71%是熱電聯產，以熱定產，無法達到調峰作用。

會上，一位資深的技術專家指出，百萬千瓦級機組不能參加一次調頻，是因為閥門設定不變，完全可以通過設定靈活的閥門調節方式解決該問題，而之所以沒有這么做，是因為在配電一家獨大的條件下，優先權很難主動向新能源傾斜。

該專家建議，也可以在風電密集區保留一些20萬千瓦至30萬千瓦的火電站作為調峰電源。雖然我國能源政策處于對節能減排的考慮以“上大壓小”為主，但通過具體問題具體分析可以發現，此政策在一定程度上將我國電源結構推向了一個不好調整的格局，也限制了可再生能源的發展。因此，呼喚更靈活、人性化的節能減排政策，避免“一刀切”是政策制定者有必要考慮的問題。

如果想要發展，企業必須盈利。尤其是對于一個戰略新興產業而言，無法盈利意味著缺乏生存空間，缺乏技術創新的可能。雖然我國風電產業政策為產業發展起到了至關重要的推進作用，但有需要繼續完善的空間。會上有專家提議，應將風電作為重要的電源納入整個能源框架中統籌安排，考慮將我國控制能源消費總量的目標，改為控制化石能源的消費總量。應把能源系統布局問題解決好，明確可再生能源同等優先發展，保證可再生能源消納，從而根本理順機制與利益之爭。