給風電發展以制度的保證人大代表建言我國風電產業

本刊記者 于貴勇

黨的十八大將“生態文明建設”放在突出地位，也成為全國兩會熱議的話題。生態文明建設必然要求經濟的轉型升級以及能源結構的調整，新能源和可再生能源未來將發揮越來越重要的作用，但作為新興產業技術，面臨的體制機制障礙也較多，如何促進其健康快速發展，成為今年全國兩會上代表們的關切，關于這方面的提案和建議也多了起來。

來自風電領域的兩位人大代表，從宏觀和微觀等多個角度提出了多項提案和建議。全國人大代表、中國明陽風電集團有限公司董事長張傳衛從加快低碳發展立法、控制煤炭消耗總量、支持風電產業健康發展及完善可再生能源補貼機制等方面提出了建議。全國人大代表、新疆新能源集團董事長武鋼則緊扣我國風電發展中現存的突出問題，從如何解決棄風限電、西北風電向東部輸送以及加強可再生能源補貼資金的管理與發放等方面提出了自己的觀點和建議。

讓風電發展有法必依

張傳衛代表的第一個提案就是建議將目前的“控制能源消費總量”轉變為“控制煤炭消費總量”，并把目標定為：到2020年，全國能源消費總量控制在40億噸標準煤左右，并逐年下調這一指標，風能、太陽能等可再生能源消費量不計入地方能源消費總量。同時，征收煤炭資源稅和環境稅，在超限額使用煤炭的地區對超額部分征收大氣污染特別稅。這一提案從思路上明確了新能源和可再生能源對傳統化石能源的替代地位。盡管此前政府部門也有關于“可再生能源發展不設天花板”的說法，但應該從制度上對可再生能源的戰略地位和發展目標給予明確和保證，同時輔以具體實施細則。武鋼代表在建議中指出，從制度層面講，我國《可再生能源法》明確要求“實行可再生能源發電全額保障性收購制度”，《節能發電調度辦法》中也規定“優先調度風能、太陽能、海洋能等可再生能源電力”，關鍵是需要制定實施細則保障落實到位，否則會影響“十八大”提出的“大力推進生態文明建設、建設美麗中國”宏偉目標的實現。張傳衛則在建議中提請全國人大對《可再生能源法》進行執法檢查，落實執行機制確保電量全額收購，補貼按時足額發放等關鍵性法定義務的實現。這一建議反映了風電行業的廣泛呼聲，處于行業增速放緩、企業效益水平下降、棄風限電問題嚴重、深陷“三角債”泥潭的風電企業，迫切希望各項制度落到實處，相關機制早日得到完善。

從戰略的高度解決棄風限電問題

目前我國風電領域的棄風限電問題，不但困擾著眾多企業，如果不能及時合理解決，更將影響到行業發展大局。2012年我國風電限電電量超過200億千瓦時，直接電費損失100多億元，兩位人大代表都提出了各自的建議。武鋼認為，棄風限電影響企業經濟收益，阻礙行業健康可持續發展，企業資金流動性下降，最終導致產業鏈上下游企業延遲承諾付款期、資金鏈崩潰。為解決當前風電棄風限電問題，他建議，短期內應加快出臺《可再生能源電力配額管理辦法》，中長期來看，改革能源管理體制，提高電網網架結構的調度和消納能力，建立健全市場化電力體制，落實節能調度管理辦法和可再生能源發電全額收購制度才是根本之道。武鋼特別強調，電源結構是影響電力系統消納風電能力的重要因素，要從戰略的高度，將風電等可再生能源電力作為當前電網中的重要電源和未來的主導電源進行規劃，徹底調整電源結構，實現能源轉型，最終形成以可再生能源電力為主導的電力系統，順應全球電力系統革新的潮流和趨勢。張傳衛提出給予電網方面適當補貼以加快輸電通道建設的建議，并建議2015年可再生能源配額制達到20%以上，從根本上解決風電上網難和市場消納能力不足的問題。

依據現實需求完善可再生能源補貼機制

除了上述棄風限電導致的損失，可再生能源補貼資金拖欠問題是導致企業巨大資金壓力的另一主要原因。這項本是我國推動可再生能源發展的根本性激勵政策，卻因補貼機制已不能滿足產業發展需求，以及具體操作中的掣肘，已經影響和制約到我國可再生能源的發展。張傳衛在接受媒體采訪時表示，目前補貼資金征收和資金保障能力已不能滿足需求，資金缺口嚴重，按照現行標準和“十二五”規劃目標，到2015年可再生能源所需的補貼資金不少于1000億元，以目前的補貼水平，將有500多億的資金缺口。其次是繁瑣的補貼方式加重了政府主管部門和企業的負擔，補貼資金在申報、審核和撥付中涉及到國家財政部、發改委、能源局和電網公司等多個部門，稅務部門還要征稅，執行中企業非常困惑。與此同時，補貼部分支付周期過長使企業應收賬款增長超過收益增長，帶來嚴重的“三角債”問題，使產業鏈條中的企業陷入資金流困境。

針對補貼資金在征收和發放中的問題，張傳衛提出了具體建議：一是建議財政部簡化征收方式，可再生能源發電的補貼資金部分應全部由電力附加承擔，財政部設立的可再生能源發展專項資金，只用于示范工程、科技研究、農村及偏遠地區可再生能源利用等《可再生能源法》所規定支持的其他活動；二是建議國家發改委和財政部加強征收力度，嚴格按照目前《可再生能源法》規定，將可再生能源電價附加在除西藏自治區以外的全國范圍內，對各省、自治區、直轄市扣除農業生產用電（含農業排灌用電）后的銷售電量進行全部一律征收，并將征收范圍擴大到所有的自備電廠的用電量，適度增加電力附加；三是建議政府主管部門改變目前財政補貼發放形式，建議收支均由電網公司完成，并免除電力附加在征收、發放過程中的各種稅費；四是建議能源局加強對可再生能源補貼征收和發放的監管，并發布年度監管報告，監管報告要及時報告給全國人大、財政部和國家發展改革委，并及時向社會公布補貼發放及可再生能源發電情況。

武鋼代表也專門提出了加強國家可再生能源補貼發放的建議，在提出簡化程序手續、加強監管等措施的同時，建議政府充分做好各項規劃、計劃的制定及管理工作。客觀實際地將新能源發展規劃及計劃、電力發展規劃及年計劃、電網建設規劃、財政資金計劃等各有效結合，并在此基礎上做好資金計劃，保證補貼資金能夠按時發放。同時提出拓展資金來源渠道的建議，可以利用其他能源稅費為基金注入資金，同時探討創新金融產品的可能性，為解決可再生能源資金短缺提供支持。