健全完善組織 選優配強隊伍

基層黨組織身處社會管理最前沿，是加強和創新社會管理最直接最有效的力量。只有健全組織、擴大覆蓋，才能為社區黨組織創新社會管理、服務基層群眾打下堅實基礎。在這種理念指導下，黨組織覆蓋機制從微觀到宏觀全面建立。

微觀上，凸顯“網格化管理”。全省根據自管小區、物業管理小區、散住小區的不同特點，科學劃分社區網格，使黨組織設置和網格區域相整合。目前，以社區黨委（總支）—網格黨支部—樓院黨小組—黨員中心戶為基礎的黨組織架構全面形成，黨建工作無縫隙，覆蓋方方面面。鞍山市把35個街道321個社區劃分成4500多個網格，全面推行社區黨委—網格黨支部—樓棟（單元） 黨小組三級組織架構，共聯系社會經濟組織6萬多個、居民62萬戶，實現了社區黨組織對轄區居民、社會經濟組織的全覆蓋。營口市按照“把黨建做到家，在家做黨建”的思路，在全市街道社區建立“樓棟黨員中心戶”950多個，投入130多萬元為每個“樓棟黨員中心戶”統一配置了基本標識和30多件便民用具，為群眾提供零距離、全天候服務，把黨的工作延伸到城市“神經末梢”。

宏觀上，構建“城市基層區域化黨建工作格局”。全省在街道實行“大工委制”，在社區推行“大黨委制”，普遍健全黨建工作聯席會議制度。構建以區、街道、社區三級黨組織為“縱線”，街道和社區協調議事機構為“橫線”，駐區單位為“節點”的區域性黨建工作體系。目前，全省實行“大工委制”的街道達296個、實行“大黨委制”的社區1694個。撫順市在社區推行“1+4”工作模式，以社區黨組織為核心，整合駐區單位資源構建公益服務、公共服務、行政服務、社會服務四個黨支部，實現了社區模塊化管理、集成式服務。本溪市本著“資源共享、優勢互補、責任共擔、共駐共建”的原則，建立以社區黨組織為核心的“1+N”組織框架，吸納社區單位黨組織負責人進入社區黨委班子，定期研究社區公共事務，解決社區工作中出現的各類問題，目前全市社區“大黨委制”覆蓋面已達70%以上。

組織健全了，社區黨建有了基礎。可要加強社會管理、服務居民群眾，還有待建立一支能管理善管理的社區工作者隊伍，破解有人管事但能人不多的難題。全省深入實施“六個一批”計劃，從機關選派一批優秀年輕干部到社區黨組織任職、從優秀高校畢業生中選聘一批到社區工作者、面向社會公開招聘一批社區工作者、從社區工作者中培養一批社會工作師、面向優秀社區工作者定向考錄一批公務員或事業單位工作人員、從優秀社區黨組織書記和居委會主任中選拔一批街道領導干部，進一步拓展了社區工作者的來源和發展空間，形成了來自基層一線的黨政干部培養選拔鏈條。

在這支隊伍中，社區黨組織書記是重點。各地按照守信念、講奉獻、有本領、重品德的要求，注重從高校畢業生、非公有制經濟組織和社會組織負責人、下崗失業人員、復員退伍軍人和機關事業單位退休職工等社區居民中選能人、選素質高的人。普遍采取“兩推一選”、“公推直選”、面向社會公選、上級黨組織選派等方式選好配強社區黨組織領導班子。沈陽市通過筆試、面試、競職演講、黨員投票的形式，打破身份、地域限制，面向社會公開選拔了101名社區黨組織書記。本溪、丹東、鐵嶺等市結合后進社區黨組織整頓，從市、區（市、縣） 直機關選派282名優秀年輕干部到后進社區黨組織任第一書記，統一制定目標責任狀，推動了選派第一書記工作的制度化、規范化。目前，全省社區黨組織書記平均年齡46.5歲，大專以上學歷的占88.7%。

改善社區黨組織領導班子結構是要務。全省實施“一社區一名大學生”計劃，引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業，投身社區崗位，在社區工作的高校畢業生有7400余名，97%的社區至少有一名大學生。2012年全省選聘的大學生“村官”中，有991人被選派到社區工作，社區工作力量進一步加強。做好選派黨員到社區工作，2000多名黨政機關干部被選派到社區任職。目前，全省社區黨組織領導班子成員大專以上學歷的占76.2%，政治引領能力強、聯系服務群眾能力強、維護社會穩定能力強的“三強”型干部成為社區黨組織領導班子主體，成為建設文明和諧幸福社區的重要力量。

加強社區工作者職業能力建設是保障。全省鼓勵、引導和幫助社區干部參加國家社會工作者職業水平考試，目前全省已有1600多名社區干部考取了社會工作師，推動了社區干部隊伍的職業化、專業化進程。遼陽市白塔區探索實施社區工作者隊伍職級化管理，按照職務分為高級、中級、初級三個級別，書記、主任為最高級，副書記、副主任為中級，委員為初級，每個級別劃分三個檔次，簡稱“三級九檔制”，實行職級工資制。采取上級組織考核和社區居民評議相結合的方式，對社區工作者的綜合表現、工作業績和群眾公信度進行考核評價，結合每年一次的職業水平能力考試成績，對社區工作者職級進行調整，社區工作者待遇大幅度提高，極大增強了其干事創業的熱情。

拓寬社區工作者的發展空間是關鍵。全省探索推行了從優秀社區干部中定向考錄公務員或事業單位工作人員，選拔街道領導干部工作。撫順市為解決社區工作者責任重、貢獻大、待遇低、出口窄的問題，組織開展了從優秀社區黨組織書記中招錄事業單位工作人員工作，通過實行“五公開”制度，即工作政策、招錄計劃、報考條件、考試成績、招錄結果全程公開，共從優秀社區黨組織書記中招錄了11名區屬事業單位工作人員。鐵嶺市清河區面向全區機關、事業單位，公開選拔了8名社區黨組織書記，高配為副科級干部；面向社會公開選拔了40名社區工作者，全部聘為街道事業編制專職干部。目前，全省社區黨組織書記中公務員身份的112名、事業單位人員398名，同時從社區干部中錄用公務員22名、選拔事業編制人員620名，由“社區工作者—擔任社區書記—解決事業編制—提拔為街道副職”的黨政干部培養選拔鏈條正在逐步形成。