深化行政審批制度改革

■賴 明

過“去，老百姓對行政審批有句形象的順口溜：門難進，臉難看，

蓋個圖章跑半年；話難聽，事難辦，批個項目腿跑斷。”然而，在全面推行行政審批制度改革12年后的今天，仍有企業家感慨：投資一個項目竟要過53個處、室、中心、站，經100個審批環節，蓋108個章，全程需799個工作日。甚至老百姓辦個“準生證”，還需經過10多個單位蓋章、簽字40多個，耗時兩個月。

過多過繁且不透明的行政審批，成為吃喝甚至貪腐的重要源頭。從一天陪洗8次溫泉的副縣長，到一晚趕8個飯局的接待辦主任，匪夷所思的現象背后，有著深層次的原因。企業請政府、下級請上級、地方請中央，多是為繞開或利用各類行政審批在競爭中獲取利益，享受更多資源和政策傾斜的“特權”。于是，我們看到每逢佳節政府部門前掛著各地牌照的車輛擁塞不堪，豪華賓館、飯店爆滿；看到萬噸鋼鐵項目獲批后，市長激動親吻批文；聽到房地產開發商直言，至少要拿出兩成利潤，才能“擺平”權力部門……追根究底，還是由于政府管得太多太細、權責定位不清、決策不透明，該交給市場和社會的權力緊握不放，甚至使之淪為個人逐利的手段，扼殺了市場和社會的活力。

作為行政體制改革的重點，雖然近年來行政審批制度改革已初見成效，但據九三學社的調研，一些新問題仍然不斷出現。

一是深化改革難度加大。2001年以來，國務院分6批取消和調整了2497項行政審批項目。盡管審批總項目不斷減少，但留下的審批項目不少是多年啃不動的“硬骨頭”，一些項目審批的數量和力度甚至不減反增。

二是部分行政審批改革“移花接木”。一些審批職能名義上從政府部門轉移到下屬學協會等單位，但實際仍由部門掌控，不僅未減少審批，反而增加了環節和一些強制性、隨意性的事業收費服務，老百姓戲稱“多了一堆婆婆”。

三是出現新的審批形式。近年來，圍繞相關領域的改革探索，各部門積極推進一系列試點示范工程，其中一些有發展成為新的審批形式趨勢，導致一些地方或單位為了爭取資金、項目等一攬子的優惠政策而“跑部錢進”、“跑廳錢進”。

四是一些被廢止的審批項目通過“打包”，進入其它審批項目。

五是部分核準制、備案制有向審批制倒退的趨勢。

為此，提出以下建議：

一是堅定改革信念，轉變執政理念，下決心將深化行政審批制度改革作為建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府的當務之急和重要抓手，破除既得利益集團阻礙，理順政府與市場、社會的關系。凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定、能用市場機制有效調節、行業組織或者中介機構能夠自律管理的問題，都不允許行政干預。應廣泛征求社會意見，抓緊制定下一步深化行政審批制度改革方案。

二是規范各級政府部門權責。研究和制定深化政府架構改革的方案，進一步科學梳理、明確界定各級政府間和政府部門間的職權責，并通過立法方式固定。

三是以行政審批的實際數量減少代替行政審批的項目減少，并以此作為評價行政審批制度改革績效的重要指標。

四是對于部門打著審批改革、讓渡職能口號，保留審批權而將具體工作下放到下屬單位的現象，以及廢止的審批通過各種形式“死灰復燃”的問題，應開展清查，嚴肅懲治，從嚴問責。

五是全面推進行政審批有法可依，過程公開。日本有9800多項行政審批立項，比我們多很多，但他們有450多部法律規范審批行為，約束了公職人員的自由裁量權。因此，行政審批要有法可依，切實保障公眾的知情權、監督權，最大限度地減少公職人員的自由裁量權。

“自我限權”的行政審批制度改革是一項艱巨的任務，要啃“骨頭”、破除既得利益的阻礙就決不能心慈手軟，決不能止步在改革深水區前反復“摸石頭”，更不能半途而廢，前功盡棄，因為我們肩負著的，是人民的期望，是歷史的重任。