堅持“以黨內民主帶動人民民主”

□ 彭穗寧

堅持“以黨內民主帶動人民民主”

□ 彭穗寧

黨的十八大報告強調，“黨內民主是黨的生命”，必須“以黨內民主帶動人民民主”。這一觀點再次凸顯了黨內民主的價值和地位，也規范了我國民主建設的正確路徑。

в黨內民主和人民民主有不可分割的內在聯系

我們知道，黨內民主和人民民主是兩種內涵不同的民主，它們在主體范圍、政治功能、組織形式、實施原則等方面都不盡相同，兩者不能相互替代。但這兩種民主，在我國卻有著不可分割的內在聯系。

首先，人民當家作主與共產黨執政的本質要求是一致的。從根本上說，共產黨執政就是領導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業，維護和實現人民群眾的根本利益，發展人民民主是共產黨民主執政、科學執政和依法執政的本質要求。因此，黨內民主和人民民主構成了社會主義民主政治的兩個基本方面，黨內民主是人民民主發展的政治前提，人民民主是社會主義民主政治的最高形態和根本目標。二者相互影響、相互作用、相互制約，并且統一于建設中國特色社會主義政治文明的實踐：一方面，黨內民主對人民民主具有直接的示范和推動作用；另一方面，人民民主的發展也對黨內民主具有重要的促進作用。

其次，我們黨作為執政黨，執政黨的黨內民主本身也是社會主義民主的重要組成部分，而且還是人民民主的核心，是國家政治生活民主的關鍵。具體說來，黨的各級干部和廣大黨員在黨內生活中培養起來的民主意識、民主作風和民主習慣，會對整個國家的政治生活產生重大的導向和示范作用；黨員的政治參與熱情直接影響人民群眾的政治參與熱情，黨內民主的狀況直接影響社會民主的狀況，黨內民主的程度對國家政治生活民主的程度具有直接的決定性的影響。因此，發展黨內民主，有利于促進公民有序的政治參與，為發展人民民主創造必要的政治條件、打下良好的政治基礎。

最后，當今中國仍然是一個發展中的國家，整個社會經濟、文化發展水平仍然比較低，積極發展黨內民主，不僅有利于“增強黨的創新活力”，“鞏固黨的團結統一”，而且能夠為人民民主起到引領和示范作用。黨自身建設的歷史經驗也表明，什么時候黨內民主正常，人民民主就能得到保障和順利發展；反之，人民民主必然遭受破壞和挫折。因此，對于執政黨來說，堅持良性的、有序發展的原則，通過發展黨內民主帶動人民民主，有助于國家的穩定和現代化目標的實現。

同時，我們也要看到：人民民主對黨內民主具有影響和推動作用。黨是在憲法和法律規定的范圍內活動的，黨員是人民的一部分，黨內民主寓于人民民主之中，國家政治領域、經濟領域和社會領域的民主政治建設搞得好，就為黨內民主生活提供了充滿民主氛圍的社會環境；人民群眾在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督中發揮更加積極的作用，黨員和干部的言論和行動就會受到有效的監督；廣大人民群眾維護自身利益、行使合法權利愿望的不斷提高，對黨內民主的發展也提出了新的更高要求，對黨內民主建設具有影響和推動作用。

в以黨內民主帶動人民民主既是優勢，也是特色

黨的十三大報告就提出“以黨內民主來逐步推動人民民主,是發展社會主義民主政治的一條切實可行、易于見效的途徑”。黨的十六大進一步強調：“黨內民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。”黨的十七大報告進一步突出了要以“擴大黨內民主帶動人民民主，以增進黨內和諧促進社會和諧”的政治建設的戰略。今天，黨的十八大再次強調“以黨內民主帶動人民民主”，這應該引起我們高度重視。

我們黨從中國國情出發，確定了以黨內民主帶動人民民主路徑。這一發展路徑能夠保障民主建設的有序推進，與我國的經濟、文化和社會建設協調發展，這是符合黨的執政規律和社會主義現代化建設規律的。

縱觀中國基層民主發展的歷程，我們黨始終是作為領導因素融入其中的。地方的創新亮點最早由黨發現、發掘，提升、倡導。基層民主制度的構建也是在黨的主導下，從地方典型經驗到示范推廣，再到出臺法規，逐步法律化、制度化的。同時，黨內民主也充分地吸收基層民主發展的養料，從中進行提煉、總結，并上升為執政黨的黨內民主建設的制度和規范。這樣的民主政治發展，是真正良性發展、有序發展的。堅持這樣的民主建設路徑，既是我國民主建設的重大優勢，又是我國民主建設的一大特色。

（作者系省委黨校黨史黨建教研部主任）