中國經營大周邊亟需“頂層設計”

季志業 (中國現代國際關系研究院院長、研究員)

近期以來，習近平主席出席上海合作組織和亞太經濟合作組織峰會，并連續訪問了中亞、東南亞諸國;李克強總理也訪問了南亞、東南亞國家，出席了中國－東盟峰會;周邊一系列國家領導人也相繼訪華。中國新一代領導集體這一系列周邊外交活動給全世界一個強烈的信號:中國比以往更加重視周邊。當然，對周邊僅僅“重視”還遠遠不夠，未來更需要把這種“重視”變為一種頂層設計、長期規劃和堅持不懈的“經營”。

中國正在從一個地區大國成長為一個世界大國，如果沒有周邊的支撐，就很難成為真正的世界大國。搞得不好，周邊甚至可能成為“拖后腿”的因素，妨礙中國成長為世界大國。當前在中國周邊出現的一些事態，特別是與中國相關的領土、領海主權之爭，有不少緣起于某些政治勢力試圖通過制造麻煩“阻擊”中國加速發展。從這個角度看，中國必須認真“經營周邊”，使之真正成為中國全面發展的“正能量”。

中國發展到今天已逐步具備了全面“經營周邊”的能力。改革開放30多年來，中國經濟上與周邊各國的合作日益密切，相互利益高度融合。中國已是周邊幾乎所有國家最大的貿易伙伴，還是有些國家的最大投資國，如蒙古、緬甸等;中國承接了周邊許多國家的重大項目，參與了它們的鐵路、公路、港口、機場、電網、光纜等基礎設施建設，與俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、緬甸等共建石油天然氣管道;中國與周邊國家的人員往來日益密切，2012年僅中國與東盟之間的人員往來就超過1500萬人次。未來，中國與周邊國家的經濟關系將更加密切，因為中國經濟正在實現兩個重大轉變:一是由“世界工廠”向兼具“世界工廠”和“世界市場”的角色轉變。隨著中國城鎮化建設的推進，國內市場需求將迅速增長，未來五年將有4萬億美元的需求，這給周邊國家提供了最方便最有吸引力的市場機遇。二是由“資金吸引國”向兼具“資金吸引”和“資金出口”國的角色轉變。目前中國每年吸引外資仍在1000億美元以上，是世界最大的資金吸引國之一。同時，中國的“資金出口”量也迅速增長，僅2012年中國對外直接投資就達772．2億美元，比2011年增長了28．6%。這就意味著中國已具備向周邊擴大投資的巨大潛力，而周邊多數國家處于資金需求不斷增長階段，雙方在資金領域的互補性將逐步凸顯。中國這兩大角色的轉變，再加上中國高科技領域的迅速發展、教育水平和教育吸納能力的大幅提高等，都將對周邊國家產生巨大吸引力，成為中國能夠“經營”好周邊的物質基礎。

中國國內正在形成與周邊國家共同發展、共同富裕的共識，這是“經營周邊”重要的國內民意基礎。這些年來，中國政府通過各種渠道，以各種方式表達了與周邊國家共同發展的思路，包括“睦鄰、安鄰、富鄰”，“以鄰為伴、與鄰為善”，“好鄰居、好朋友、好伙伴”，“和諧周邊、和諧世界”以及“中國－東盟命運共同體”等理念。盡管網絡媒體上經常可以看到網民對一些外交舉措提出批評，但他們對上述倡議并無異議，表明這些倡議已被越來越多的民眾認可。中國民眾已深刻認識到，如果周邊國家不發展也不安定，不向中國開放市場，不能向中國提供資金、技術、資源和能源，中國就難以可持續發展。

中國也具備“經營周邊”所必需的外部環境。新中國成立以來，特別是改革開放30多年來，中國一直奉行和平發展外交方針。中國不僅是現有國際體系的參與者，也是這個體系的獲益者。這個體系確實存在許多不合理因素，但中國只是這個體系中的改革者，而不是挑戰者、不是西方所渲染的“修正主義”國家。改革開放以來，中國不僅在雙邊層面與周邊各國建立和發展伙伴關系，而且積極參與各種全球性與地區性的多邊機制，以此對自己予以約束。特別是中國參與了亞太經濟合作組織、上海合作組織、東盟10+3機制、中日韓自貿區談判機制、朝核問題六方會談、南亞經濟聯盟等周邊幾乎所有機制，實踐與周邊國家共同發展的理念。目前，在某些國際政治勢力的挑唆下，有人對中國發展軍力產生疑慮，也有人把近期中國與鄰國的領土領海爭端視為中國奉行“強硬”政策的結果。在這里，筆者不準備用很長的篇幅去解釋產生上述問題的原委，而只需說明一個事實，即中國迄今努力避免將爭端升級為沖突。為此，中國與周邊各國積極開展軍事合作、積極參與周邊各種安全對話機制。這一政策得到了周邊多數國家的認可和稱贊。同時，周邊多數國家正處在社會轉型、經濟發展過程中，它們需要地區穩定，而中國的穩定是周邊國家穩定最重要的外部因素;它們需要發展，中國巨大的市場、豐富的資金、相對先進的技術和管理經驗都是它們迫切需要的;中國在經濟合作中不附帶任何政治條件，尤其不借經濟合作干涉他國內政的政策更讓周邊各國放心。周邊國家希望在與中國的合作中獲益是各國政府的基本想法，也是各國民意的主流。這些正是中國“經營周邊”不可缺少的外部條件。

中國“經營周邊”必須擺脫歷史上大國對周邊巧取豪奪的傳統，充分借助全球化進程，闖出一條獨特的“經營周邊”之道。回顧歷史，一些大國或把周邊變成殖民地，強迫鄰國屈從自己的制度、法律，甚至語言;或在周邊建立勢力范圍，將本國利益凌駕于鄰國之上;或用同盟、制度等方式確立霸主地位。歷史證明，這些做法最終會失敗，均不可取。而今，世界發生了翻天覆地的變化，中國必須探尋一條與時俱進的“經營周邊”之路，中國新一代領導人提出的“命運共同體”理念就為這條道路提出了一個發展方向。我們也可以在中國的整體外交方針中找到一些原則，如平等、互利，合作求安全、合作謀發展，共同發展、共同富裕，等等。但是，要把這些理念和原則變成具體政策，還需要挖掘我們的智慧與技巧。

中國既然想闖出一條不同于歷史上任何一個大國的“經營周邊”之道，當然也就不會排斥世界上其他大國在中國周邊的利益關切。中國“經營周邊”的最大挑戰之一是要學會如何在周邊地區與世界各大國，尤其是與美國和平相處。美國看好21世紀中國及中國周邊地區的經濟“領頭羊”地位，高調“重返亞洲”，推行“亞太再平衡”戰略，除了謀求未來地區和世界經濟領導地位的考慮外，也不乏防范和牽制中國的考慮。中國領導人提出與美國建立“新型大國關系”，試圖規避新興大國和守成大國“必然沖突”的歷史宿命，而規避沖突的“關節點”恰恰是在中國周邊。美國在這個地區有冷戰時期建立并遺留至今的由其領導的同盟體系，也有其新近努力推動建設的“跨太平洋伙伴關系協定”，還有在阿富汗等周邊國家的軍事存在。中國如何以開放的心態、合理的訴求、巧妙的做法，把“合作共贏”變成美國與周邊國家的共同理念，打消它們的顧慮和猜忌，將是對中國“經營周邊”最關鍵的考驗。○