農村基層領導干部經濟責任審計研究

□黃曉波李 莉趙 野

（1，3沈陽農業大學 遼寧沈陽110866 2遼寧省建平縣審計局 遼寧建平122400）

近年來，我國政府加強了對基層領導干部經濟責任的審計工作，并且在關鍵領域發揮了重要作用。黨的十七大以來，黨中央做出了對權力制約和監督的決定，同時改革和完善決策機制，并且把工作的重點放在了對黨政主要領導干部的監督和管理上，鄉鎮黨委政府是最基層的代表國家政權組織開展工作的先行者及代言人，也是黨的路線方針在農村的執行者，因此，研究農村基層領導干部經濟責任審計十分有必要。

一、農村基層領導干部經濟責任審計的重要性

農村基層領導干部經濟責任審計能夠從源頭上預防和治理腐敗，同時也是加強基層領導干部監督管理的重要環節。經濟責任審計作為我國獨有的審計制度，擔任著健全權力運行監督機制、監督領導干部清正廉潔、促進反腐倡廉建設，以及推進社會主義民主法制建設的重大任務，其重要性具體如下：

（一）加強農村基層領導干部管理和監督

通過開展農村基層領導干部任期經濟責任審計，能夠為正確評價領導干部任期功過提供可靠的依據，使紀委、組織部門進一步掌握被審計基層領導干部任職期間對負責工作履行經濟責任的真實情況，對責任界限作出明晰的區分，政府的工作透明度增強，人民對于政府的信任度也有所提升，這使得正確選任干部又多了一層保障。開展農村基層經濟責任審計，可以有效地減少基層領導干部在經濟工作中追求政績、急功近利的做法，督促其腳踏實地為人民服務，進一步提高領導干部的自覺性、責任心，在工作中求真求實，不盲目、不貪圖，幫助領導干部科學地研究發展問題，促進農村基層領導干部廉潔從政的需要。

（二）防治農村基層領導干部貪污和腐敗

農村基層領導干部經濟責任審計在對基層領導干部的權力監督、權力制約和促進依法行政等方面所發揮的作用是其他權力監督方式所無法替代的。審計結果的有效運用，會使得社會各界對經濟責任的審計工作持久信任并且廣泛關注，很好地規避貪污腐敗，使基層領導干部自我約束、自我完善，增強紀律觀念。

（三）促進農村基層領導干部決策科學化和民主化

對農村基層領導干部開展經濟責任審計，能夠及時發現和糾正被審計領導干部在決策中的失誤，促使基層領導干部把損失減少到最小程度，為以后工作克服不足、增長經驗，完善治理措施；而且有利于領導干部作出正確、合理的決策，從人民的角度考慮政策的合理性，最終制定出規范化、科學化和民主化的決策程序以及發展方向。

（四）規范農村基層領導干部從政行為和態度

農村基層領導干部經濟責任審計以財政和財務收支審計為根本的落腳點，重點是查明領導干部的個人經濟責任，通常情況下，審計涉及較長的領導干部任職期，這就導致年度財政以及財務收支審計中的問題被發現的可能性較小，而基層領導干部經濟責任審計能夠查出違紀犯罪問題的現索，并且及時把審計出領導干部有問題的結果移送紀檢、監察部門和司法機關查處，使基層領導干部在經濟責任審計中認識到從政態度和行為的影響，切實改正已有不足，端正態度并且規范自身行為。

（五）完善農村基層領導干部管理監督機制

農村基層領導干部經濟責任審計，為評價其經濟責任的履行情況提供較為具體客觀以及有說服力的數據。通過對被審計單位主要負責人在其任職期間內執行國家行為規范、財經法規、國有資產的保值、增值以及經營決策的科學有效性等方面進行審查與分析，審計領導干部在政府經濟工作中所取得的成績以及領導干部具體的財經紀律執行情況，有利于組織和人事部門科學、正確地考核領導干部的政績。對干部監管的同時使得提拔和使用干部有了更為明晰的程序，使基層干部管理監督機制更加豐富和完善，為評價基層領導干部的工作成績提供了可靠的依據。

二、農村基層領導干部經濟責任審計現狀

隨著農村基層干部工作范圍的擴大，經濟活動日趨頻繁，與之對應的基層領導干部經濟責任審計也漸漸受到關注并予以實施。

（一）從經濟責任審計的范圍上看

自1998年至2012年，全國有近3 000個地方對黨政領導干部進行了經濟責任審計，占應開展比例的近90%，開展縣級以上黨政領導干部經濟責任審計的有500多個地方，此外，對國有企業領導人員經濟責任審計也受到國家的重視。范圍的逐漸加大對加強黨政廉潔性有著重要的作用。

（二）從經濟責任審計的內容上看

主要從是否違反財經法規、是否損失浪費公款和是否存在個人的經濟問題等著手，對基層領導干部進行經濟責任審計。審計中發現，存在領導在村建集體工程、項目上拿好處，吃回扣；利用手中權力，徇私情，謀私利；還有一些領導干部采取各種違法違紀手段侵占貪污集體資產；特權思想嚴重等一系列違反審計標準和規章制度的不法行為，給公眾和社會造成了巨大的損害。

（三）從經濟責任審計的環節上看

現階段，我國審計機關根據社會發展的方針及政策對基層領導干部審計的工作目標、重點等作出審計計劃，形成審計組，編制審計方案：然后審計人員審查會計憑證、報表、現金、實物，以及向有關單位調查取得相關證明材料；出具審計報告結果。此外，部門之間也有一定的交接，人事部門參考審計的結果，對基層領導干部進行平調、晉升、免職、降職、撤職等調動。

（四）從經濟責任審計的效果上看

通過對基層領導干部進行經濟責任審計，2012年，處分基層領導干部上千人，其中，給予黨紀處分、政績處分的有幾百人，通過查辦案件，為國家挽回了經濟損失，審計效果明顯。

三、農村基層領導干部經濟責任審計存在的問題

（一）審計方法具有局限性

當前對農村基層領導干部的審計重查賬輕分析，看重問題而輕談責任，看重問題的羅列而忽視責任的劃分，看重財政及財務活動的合規性而輕談效益的重要性。審計方法停留在財政以及財務收支的審計上，逐日逐筆核對原始憑證，經濟責任審計質量難于保證，甚至有的在審計工作中直接借用以前的審計結果，簡單地匯總財務收支審計情況就出具了審計結果報告，審計考察的范圍較為狹窄，審計方法較為局限，審計的風險性很高，且由于方法的局限使審計結果的準確程度不高，干部的政績不能很好的衡量。

（二）審計結果未充分發揮作用

在農村基層領導干部經濟責任審計過程中，審計的接任者覺得之前的審計與自己的關系較小，不積極配合也不會影響什么，而離任者通常抱著無所謂的態度，有的即將提升的離任者，還會給審計工作制造一些困難，這些情況無疑會對審計工作造成較大的影響，使審計的結果不能很好的發揮。同時，先離任后審計，也會使審計成果不能充分利用，從而導致領導干部任期經濟責任審計過于形式化，使其應有的作用和意義減弱，甚至對審計資源造成不必要的浪費。

（三）審計報告質量未達到應有的預期效應

農村基層領導干部經濟責任審計報告效用較弱，首先，為領導宏觀決策提供有價值的信息少；其次，審計評價具有相似性。領導干部經濟責任審計評價內容的模式化，與審計人員素質高低以及我國現階段在體制和機制上不完善有著很大的關系，審計人員對領導干部進行評價具有一定的難度。為了防范審計風險，目前基層領導干部經濟責任審計評價停留在審計評價的形式化階段。

（四）領導干部經濟責任審計整改工作存在困難

從被審計對象方面看，在離任審計的情況下，接受經濟責任審計的農村基層領導干部更加注重的是相關部門對自身的審計評價結果；在對領導干部任中審計時，在任領導對于需要整改事項的關注程度要遠遠高于前一種情況，但是仍然存在不可解決的問題。從審計機關方面看，審計機關對審計整改工作缺乏足夠的重視，僅維持現有的審計工作正常運行，按部就班，忽視在審計工作中存在的一系列問題，看重審計實施，輕視審計整改，這對基層領導干部經濟責任審計的整改工作造成了不小的困難。

四、完善農村基層領導干部經濟責任審計的對策

（一）加強審計質量管理

首先，提高審計風險的防范意識，對風險采取相應的措施予以規避。其次，加強對審計機關調解機制的管理，通過調解機制來進一步拓展經濟責任審計的范圍和接受程度。再次，整治審計部門的工作機制，在更加良好的模式和規范下對領導干部進行審計，使審計工作達到好的效果。最后，同被審計領導干部進行積極的互動，提高領導干部的自覺性，使審計工作在良好的氛圍下發揮最好的效果。

（二）改變傳統審計工作方法

主要包括：一是綜合分析運用地方信息化數據。首先，建立信息化數據平臺，獲得完整的數據。然后，借助信息化數據綜合平臺，對相關數據進行合理的分析和測評，并且得出準確的結果。最后，提高審計人員計算機操作技能，培養新時代的審計操作人員。二是抓住領導干部經濟責任審計工作的重點內容，同時兼顧其他方面，做到審計工作的全面有效。

（三）構建經濟責任審計評價體系

首先，借助相關知識，建立科學的經濟責任績效評價指標。其次，利用量化積分對績效評價指標進行定量分析，準確把握與評價基層領導干部的經濟責任審計工作。

（四）強化經濟責任審計結果的運用

加強審計整改質量的全程控制，同時，完善經濟責任履行報告，并且合理地分析與運用經濟責任的審計報告，本著認真負責的態度對審計結果進行合理的評價，達到事半功倍的成效。

（五）創新審計意識

審計意識的創新對于經濟責任審計工作具有較強的指導作用，能夠給審計工作帶來發展和提高的動力，其具體的創新方法主要包括：創新審計理念、創新審計機制、創新審計組織方式、創新審計方式方法、創新審計內容、創新評價審計責任等六個方面。

農村基層領導干部經濟責任審計，能夠積極推進我國民主政治建設以及強化權力的制衡，可以使腐敗問題得到積極的預防。但經濟責任審計不是一朝一夕就可以完善和貫徹的，這需要各部門共同的努力，通過長期的實踐和研究，一定能探索出一條適合我國各地方的經濟責任審計之路，為國家審計制度作出獨創性的貢獻。