新時期群體性事件的防范與處置

梁華

摘 要：本文從群體性事件的概念、特點入手，分析了某些基層政府在群體性事件應對方面存在亂扣帽子和喪失原則等誤區，進而提出群體性事件的應對策略應該以預防為主，結合以人為本、信息公開、利益協調、依法處置等原則，從而提高政府對群體性事件的應對水平。

關鍵詞：群體性事件；防范；處置

我國目前正處于社會的加速轉型期，各類社會問題交錯復雜，尤其是近30多年來經濟增長和社會發展所積累的各種矛盾凸顯，群體性事件明顯增多。可以預見，在當前和今后較長時間內，群體性事件仍然居高不下，在某些地方還可能成為影響社會和諧穩定的首要問題。所以，從源頭上預防和化解各類社會矛盾將是各級政府尤其是基層政府所面臨的緊迫而現實的問題。

一、群體性事件的概念

群體性事件是指由某些社會矛盾引發，特定群體或不特定多數人聚合臨時形成的偶合群體，以人民內部矛盾的形式，通過沒有合法依據的規模性聚集，對社會造成負面影響的群體活動，發生多數人語言行為或肢體行為上的沖突等群體行為的方式，來表達訴求和主張，或直接爭取和維護自身利益，或發泄不滿、制造影響，因而對社會秩序和社會穩定造成重大負面影響的各種事件。

二、群體性事件的特點

我國目前處于社會矛盾多發期，20世紀90年代，中國平均每年群體性事件不到1萬起。到2005年以后，我國每年爆發的群體性事件都在9萬起以上，之后，每年因各種社會矛盾而發生的群體性事件多達數十余萬起。有以下幾個方面的特點：

1.矛盾主要圍繞征地拆遷、勞動爭議、企業改制、社會保障、環境污染、涉法涉訴等方面

中國社會科學院發布2013年《社會藍皮書》指出，現階段中國社會處于矛盾多發時期，且社會矛盾多樣而復雜，2012年的情況也不容樂觀。群體性事件的形成原因，以征地拆遷沖突、環境污染沖突和勞動爭議為主，被稱為引領群體性事件的三駕馬車。其中，征地拆遷引發的群體性事件占一半左右，環境污染和勞動爭議引發的群體性事件占30%左右，而其他社會矛盾引發的群體性事件占20%左右。雖然，群體性事件涉及眾多方面和領域，但從爆發根源上看，群體性事件主要起源于城鎮化進程和經濟社會轉型中的利益矛盾。

2.矛盾涉及多階層，參與主體呈現多元化特征，但是仍以弱勢群體為主

主要包括失地農民、城鎮下崗失業人員、離退休人員、個體工商業者、出租車司機、轉業退役軍人、原民辦教師等人群。參與的人員復雜，各種職業、不同社會階層，既有利益直接受損者，也有利益相關者。不同的主體和階層，出于對自身利益的獲取，矛盾日益明顯。具體表現為先富階層與貧困階層、市民與農民、雇主與雇工、本地人與外地人等不同群體之間的矛盾。但是，大部分群體性事件的參與者還是社會底層民眾，也就是相對獲益較少的群體。

3.行為方式日趨激烈，暴力對抗程度加劇

部分群體性事件的組織者和參加者受到“不鬧不解決，大鬧大解決，小鬧小解決”等錯誤的心理導向的影響，越來越多地采取各種極端或違法行為發泄不滿情緒，有的動輒圍攻沖擊黨政機關、攔截公路、破壞公共設施、打砸搶燒等行為方式日趨激烈。有些一般性矛盾糾紛因處理不及時、不妥當，容易演化為大規模群體性事件。處置過程中稍有不慎就可能釀成流血事件，引發更大規模的沖突和矛盾。

4.各類矛盾交錯復雜，組織性增強，處置難度增大

由于利益主體多元化，群眾訴求也千差萬別，涉及不同地區、不同部門、不同領域，復雜程度加大，處置難度增大。參與主體眾多，有具體事件的當事人，有利益相關者，也有不明真相的群眾，更有少數發泄私憤、打砸搶燒者，還有一些別有用心的煽動者，而且組織性也越來越強，有組織挑頭者，也有相對專業的策劃團隊，加大了解決難度。如果處理不當，局部問題就可能影響全局，非對抗性矛盾就可能轉化為對抗性矛盾。

群體性事件頻發，我們不排除一些團體或個人有計劃有目的的破壞活動，同時也應該清醒的認識到社會底層積聚的問題和矛盾。

三、群體性事件的應對誤區

雖然近年來，群體性事件頻發，可供借鑒的應對經驗也很多，但是個別基層政府的應對依然有兩個方面的傾向，一是亂扣帽子，動輒動用武力，加劇沖突。一些地方政府把群眾正常的訴求表達行為與社會穩定對立起來，本應該為民排憂解難，但是卻異化為驅散、限制、跟蹤、截訪等侵犯公民權的行為。二是喪失原則，妥協退讓。某些民眾為了謀求一己私利，甚至借敏感時期、敏感地區動員群眾以沖突“要挾”政府，而當地政府在維穩壓力下，為平息事態換取所謂的穩定，往往也被迫讓步，這種做法往往會助長一些人的機會主義意識，形成錯誤的是非觀。這兩個方面的傾向都不利于矛盾的解決，我們經常說“群眾利益無小事”，就是要真正把老百姓的事情放在心上、拿在手里，及時解決，及時反饋、回復、通報辦事的情況和進度，老百姓就不會被輕易煽動。但最可怕的是某些基層政府的個別官員與老百姓站在對立面，本身就有利益的對立和沖突，這就更加激起了群眾的不滿。

四、群體性事件的防范與處置

1.預防為主，防患于未然

預防為主、防患未然就是要做到早發現、早解決，及時消除誘發群體性事件的各種因素，建立利益協調機制，暢通社會溝通體系，把應對群體性事件的各項工作落實在日常管理之中，進行日常的矛盾糾紛排查，加強基礎工作，從人民群眾最直接、最現實、最關心的利益問題入手，從源頭上化解矛盾、解決矛盾。增強預警分析，提高防范意識，將預防與應急處置有機結合起來，有效控制危機，建立完善的矛盾糾紛處理機制。比如，各地探索的及時解決問題、化解矛盾的“網格化”管理模式，將街道、社區等分割細化成更小的管理單位，胡同里、街坊間的小事，不出“格”就能解決。群眾的訴求有地方表達自己的想法和觀點，自然也就減少了群體性事件的發生，很大程度上將矛盾解決在萌芽狀態。

2.以人為本，切實解決群眾的合理訴求

堅持以人為本的原則，就要尊重群眾、理解群眾，切實解決群眾的合理訴求，設身處地站在大多數群眾的立場上思考問題。習近平指出，做好群眾工作必須貫徹全心全意為人民服務的根本宗旨，從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，努力解決學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的問題，真心實意為群眾謀利益，扎扎實實為群眾辦實事、辦好事。時時處處、切切實實地關心群眾生活，緊抓民生之本、解決民生之急、排除民生之憂，這是密切黨群關系的治本之策，也是最根本的群眾工作。站在群眾的立場，從群眾的視角來考慮問題，著力解決群眾反映強烈的突出問題，要滿足群眾的合理訴求，做到不拖沓不推諉，對群眾積怨較深的問題要敢于講真話、辦實事，爭取得到群眾的理解、信任和支持。

3.信息公開，把握話語主動權

新媒體時代不僅影響著公眾的生活方式和思維方式，而且也改變了政府的執政方式和執政理念以及法治和民主化進程，公眾對知情權、參與權的要求也越來越高，政府的某些遮遮掩掩的行為很容易激起民眾的不滿。一旦有群體性事件發生，如果采用堵塞、拒絕、拖延、隱瞞等方法不愿公布真相，將引發更大矛盾。所以，在處理群體性突發事件中，政府必須及時、準確地公開相關信息，遵循全面公開相關信息為主，不公開為例外的原則。在信息社會，如果不在第一時間及時公開群體性突發事件的相關信息，那么，很快就會有各種小道消息通過互聯網鋪天蓋地襲來，讓謠言有機可乘，會造成更大的不穩定。與其讓謠言混淆視聽，不如主動公開信息，如果確實是政府自身內部出了問題，要立場鮮明，公布措施，進而消除危害，取得公眾的諒解和支持。

4.利益協調，維護群眾的合法權益

暢通訴求表達渠道，維護群眾的合法權益是化解矛盾的前提和基礎。要暢通和拓寬訴求表達渠道，推動形成利益協調，訴求表達，矛盾調處和權益保障機制。特別要強化和改進新形勢下體制內的訴求表達渠道。比如，群眾信訪工作，完善信訪工作制度，落實領導干部接訪、下訪、回訪等聯系群眾制度，深入開展多部門聯合接訪，及時化解信訪積案。同時，發揮人大代表、政協委員、人民團體、行業協會以及大眾傳媒等的社會利益表達功能。與此同時，還要拓寬群眾利益訴求的渠道，比如，建立政務微博以及領導干部個人微博，接地氣，與群眾交流，傾聽群眾的呼聲。建立網上信訪大廳等常態化的機制，暢通訴求表達機制，確保群眾的正當利益、合理訴求能夠得到滿足，利益受損的群眾能夠得到補償。

5.依法處置，牢固樹立法律權威

法治社會，就是法律要在社會系統中居于最高的地位并具有最高的權威，任何組織和個人都不能凌駕于法律之上，所以，要依法處置群體性事件，積極引導群眾以理性合法方式表達訴求，依法行使和維護自身合法權益。要懲戒個別別有用心的不法分子，比如，對沒有利益受損，打砸搶燒的泄私憤者，對社會存在不滿的一些社會閑散人員或刑釋解教人員，對一些采取極端手段報復周圍人群或在公共場合滋事鬧事者，對教唆或挑動群眾鬧事以達到個人目的的別有用心者，要從法律上追究其刑事責任。通過及時打擊群體性事件中的違法犯罪分子，才能最大限度的震懾、警醒那些游走在犯罪邊緣的人員。當然，運用法律手段打擊涉嫌犯罪時，應該嚴格法律標準，分層次處理。對于沒有造成危害后果或者危害后果不大的，通過說服教育方法解決；對于影響大、危害大、后果嚴重的滋事鬧事者要予以嚴厲打擊，應依法追究刑事責任。同時，對群眾反映的合理訴求、問題屬實的，有關部門要嚴格依法依規盡快解決。只有牢固樹立法律權威，才能震懾犯罪，有效地遏制和減少群體性事件的發生。

參考文獻

[1]加強和創新社會管理黨政干部讀本編寫組編寫.加強和創新社會管理黨政干部讀本[M].北京：紅旗出版社，2011.

[2]孔令棟，馬奔主編.突發公共事件應急管理[M].濟南：山東大學出版社，2011.

[3]楊俊一，羅曉梅，鄧泉國，主編.政府社會管理教程[M].北京：國家行政學院出版社，2012.

[4]何增科，主編.中國社會管理體制改革路線圖[M].北京：國家行政學院出版社，2009.

.[5]張廉，楊偉東，劉丹.政府依法行政教程[M].北京：國家行政學院出版社，2012.

（作者單位：陜西省行政學院干部教育培訓研究中心）