群體性事件的處理機制初探

許鳳鳴

摘 要：我國現階段正處于社會轉型期，群體性事件的頻發影響了社會的穩定與和諧社會的構建。本文從群體性事件產生的原因入手，著重分析了健全社會輿情預警與防范機制、建立完善的利益表達機制、健全權益保障與維權機制，以期為群體性事件的處理提高有益參考。

關鍵詞： 群體性事件；處理；機制

當前，我國已全面進入社會轉型期，改革發展的關鍵時期，“經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。這樣空前的社會變革，給我國的發展進步帶來巨大活力的同時，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題?！?群體性事件作為矛盾糾紛的一種極端表現形式已顯現出多發態勢，且暴力化、規模化傾向日益明顯。群體性事件頻繁發生不僅給國家和社會造成了重大損失，同時也嚴重危害了社會穩定和公共安全。因此做好應對群體性事件工作，積極探索群體性事件的預防、處理和控制的機制研究是當前我們面對的重大課題，也是對各級組織執政能力、維護社會和諧穩定能力的嚴峻考驗，意義十分重大。

群體性事件產生的原因

群體性事件是指“一定數量的群眾為了達到某種目的，在較短時間內突然聚集起來采取圍攻單位領導、沖擊黨政機關以及游行、靜坐、集會等方式破壞公共財物 、擾亂社會秩序的事件。”群體性事件，究其本質而言主要是個人利益和集體利益以及集體利益和另一集體利益的沖突。而這種沖突已經觸及個人工作、生活和學習的安全，如果這種沖突帶有一定范圍內的普遍性，被有關人員組織起來進行訴求，就形成了群體性事件。群體性事件具有群體性、組織性、破壞性、反復性等特點。引起群體性事件的原因更是涉及方方面面。既有一般性問題，也有特殊性問題；既有經濟領域問題，也有社會領域問題。主要有以下幾方面：

1.社會貧富差距拉大導致群眾心理失衡

改革開放30多年以來，我國經濟建設取得了飛速發展，但不同地區、不同行業，不同階層之間的差距逐漸增大。這種差距表現不僅在收入上，還表現為財富占有、教育資源、社會公共資源上。貧富差距的過大損害了社會的公平與正義，這種損害的結果導致社會矛盾的普遍增多，對社會不滿的情緒增多，進而偏執地認為社會的不公正，因此，一旦某些問題的出現就極易演變成群體性事件。

2.群眾訴求表達渠道狹窄

利益表達渠道是利益表達主體向政府、執政黨或者其他社會組織表達自身利益訴求的途徑和中介物。利益訴求渠道不暢是群體性事件發生的一個重要原因，縱觀近年來發生的群體性事件，很多涉及群眾的切身利益。如房屋拆遷、舊城改造、勞資糾紛等往往是在基層就可以得到解決，而一些干部對群眾現實利益問題不積極解決，又不準群眾越級上訪，隱瞞下情，掩蓋矛盾。當公民權益受到損害時往往找不到一個行之有效的利益表達渠道，即使能夠表達，但問題通常得不到及時解決，民意被壓制甚至被扭曲。在這些事情未發生之前，有的群眾向政府及其代表機構表達了自身訴求，有的甚至經過了艱難、漫長的信訪，但是問題很少能夠解決，反而積聚了更多的爆發力量，正是這種滯后性致使群眾利益無法找到協商和維護機制就成為群體性事件爆發的重要原因。

3.思想意識和價值觀念日趨多元化、復雜化

我國正處在經濟體制轉軌期，新舊觀念交替，人們思想也出現多元化趨勢，各種不同價值觀念、思想認識發生不同程度的混亂。社會經濟成分的多元化、利益主體的多元化和社會生活的多樣化的同時也塑造人們在思維方式、價值尺度、行為方式和情感方式的變化。當代西方各種社會思潮以及宗教文化等，不斷地通過各種社會經濟文化活動和廣播、電視、報刊、網絡等媒體大量涌入，在很大程度上影響了我國人民思想文化，價值尺度等諸方面。這種變化主要表現在公民權利意識和責任意識的覺醒。另外，一些人法制觀念淡薄，在遇到矛盾糾紛時，不善于通過法律手段維護自身合法權益，往往采取一些極端手段。還有一些人，只要求權利不愿盡義務，采取鬧事的方式來實現其過分要求。

4.基層政府管理應對能力不足

透視近年來發生的群體性事件，雖然發生原因各不相同，但其中的深層次原因大體雷同。那些具有影響力的群體性事件，幾乎無不是由群眾的合法權益長期得不到有效保障、政府部門對群眾的合理訴求麻木不仁、有些領導干部違法違規行政甚至貪贓枉法乃至不恰當的使用經歷激化矛盾等所造成的。另外一些干部官本位思想嚴重，對問題預估能力不足、對群眾涉及的切身利益置若罔聞，缺乏綜合應急管理與預警機制能力，盡管其表現形式各異，但最終都指向政府特別是事發地的基層政府。這都反映了有些基層政府應對群體性事件能力薄弱與不足。

群體性事件處理機制的思考

胡錦濤同志曾要求，要加強對構建社會主義和諧社會理論的研究，尤其是“如何認識和把握新形勢下人民內部矛盾產生的特點和規律，形成正確處理人民內部矛盾的有效機制”。群體性事件的處理需要依靠多方的努力共同推進，但是在社會治理發生的情況下，更需要倚重制度和機制運作。

1.健全社會輿情預警與防范機制

社會輿情是指“在一定的社會空間內、圍繞某些社會事項的發生、發展和變化，民眾對國家管理者產生和持有的社會政治態度”。隨著商品經濟日益繁榮和社會環境的變化，社會發展中不穩定、不和諧的因素日益增多。這些因素如果發現不及時極有可能形成群體性事件。要解決這些群體性事件，首先要做好充分調研，深入了解掌握社會各階層情況，探索群眾性事件發生的原因、特點，即時了解群眾關心的是什么、議論的是什么、滿意和不滿意的是什么，對群眾提出的合理化建議和正當要求要采取切實有效的方法給予解決。通過調研，了解群眾的心聲、呼喚，關注社會動態，掌握深層次、動態性、預警性信息，廣泛聽取民眾意見，從而努力將矛盾化解在萌芽狀態。其次要建立全面的預防系統。預防系統的建立需要各方面的共同努力，充分發揮基層政府、社會團體、群眾組織在防范群體性事件的作用，形成聯動機制、落實責任，及時發現人們思想問題，融洽群體間關系，以減少不必要的矛盾和沖突。

2.建立完善的利益表達機制

正確處理群體性事件，必須要暢通訴求渠道，完善社會利益協調和社會糾紛調處機制。利益表達渠道狹窄或不暢，往往意味著沖突，同時利益表達如果缺乏有效途徑，矛盾得不到化解就會導致群體性事件的發生。因此要建立完善全面的利益表達機制，引導群眾理性、合法表達他們的訴求。完善的利益表達機制的建立，首先，需要完善相關制度。當前，群眾在利益訴求的方式、渠道上存在明顯不足，這就需要相關的制度作支撐，加快制度性平臺建設，如：建立信息公開制度、談判協商制度、公開聽證制度等，以制度化方式調整和規范各利益群體的利益表達，從而使群眾既能規范自己的合理行為，又能有效解決利益訴求。其次，要充分發揮工會、行業協會、社會團體等組織的作用。通過工會、行業協會的溝通協調，傳遞特定群體的心聲，發揮溝通與協調的作用。第三，要發揮網絡傳媒作用。透視一些群體性事件，如甕安事件、石首事件、京溫事件等，由于政府沒有及時公開事件真相，導致網絡謠言迅速流傳，很快演變成群體性事件，不僅加大了事件的處理難度，也導致政府的公信力的減弱。因此，須正確重視網絡輿情引導語表達機制。正確的輿論引導可以最大程度的減少社會群體性事件的發生。充分運用互聯網的快捷、迅速的特點即時公布相關信息，發布正確理性報道。傳媒要即時收集大量可靠信息，傾聽群眾呼聲，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求。

3.健全權益保障與維權機制

群體性事件發生的背后大都是人民權益的損害，因此，政府必須要采取相關措施加以處理解決，建立科學合理有效的權益保障與維權機制。要正確把握不同群體之間的利益關系，建立科學的利益協調機制、社會矛盾調處機制、就業權利保障機制、健康權利保障機制、受教育權保障機制等。著力解決好涉及群眾切身利益尤其是農村土地使用、城市房屋用地征收拆遷，加大協調溝通力度。健全重大決策社會公示制度，擴大群眾參與度。另外群眾權益維護的制度與機制的建立完善是一個復雜系統長期的工作，涉及很多領域與資源的整合。一方面政府要轉變觀念，發揮職能，加強領導。另一方面發揮社會團體、組織、機構的作用，以政府力量為主導，兼顧多元化主體的維權機制，從而保障群眾利益實現的最大化。

參考文獻

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（作者單位：南京師范大學 公共管理學院）