治理網(wǎng)絡(luò)謠言 法律如何亮劍

/張敏

近段時(shí)間，各地相繼開展了多項(xiàng)打擊網(wǎng)絡(luò)謠言專項(xiàng)整治活動(dòng)，引起了社會(huì)各界的普遍關(guān)注。“兩高”針對(duì)此類刑事案件的法律適用出臺(tái)司法解釋，進(jìn)一步明確在什么情況下構(gòu)成犯罪。人們關(guān)心的重點(diǎn)是，如何分清正常言論與網(wǎng)絡(luò)謠言的邊界，如何為網(wǎng)絡(luò)活力留足寬容空間，從而保障正常的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮功效。

警惕執(zhí)行中濫用、跑偏

2013年9月8日，公安部在其官方網(wǎng)站發(fā)布消息稱，公安機(jī)關(guān)日前依法查處個(gè)別不法分子私自建立、專門用來(lái)實(shí)施敲詐勒索的“今日焦點(diǎn)網(wǎng)”、“社會(huì)焦點(diǎn)網(wǎng)”、“環(huán)球視點(diǎn)網(wǎng)”等11個(gè)“權(quán)威”網(wǎng)站。這是全國(guó)公安機(jī)關(guān)集中打擊網(wǎng)絡(luò)有組織制造傳播謠言等違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)取得的又一戰(zhàn)果。

據(jù)悉，這是繼“秦火火”、“立二拆四”、周祿寶、傅學(xué)勝等系列網(wǎng)絡(luò)造謠傳謠案后，官方在打擊網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪方面的又一重要舉措。有媒體日前統(tǒng)計(jì)了各地“抓謠”不完整數(shù)據(jù)：河南批捕131人，山西刑拘49人、治安處罰29人、批捕23人，陜西批捕22人。

近段時(shí)間，各地隨之掀起打擊網(wǎng)絡(luò)謠言專項(xiàng)行動(dòng)，執(zhí)法部門加大了對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的監(jiān)控力度，一批興風(fēng)作浪的“網(wǎng)絡(luò)大謠”落馬。公眾一方面對(duì)打擊行動(dòng)的成果表示認(rèn)可，同時(shí)對(duì)可能“誤傷良民”表示擔(dān)憂——如果個(gè)別基層司法機(jī)關(guān)執(zhí)法不當(dāng)，網(wǎng)民動(dòng)輒得刑，就有將打擊謠言演變成“網(wǎng)絡(luò)文字獄”的危險(xiǎn)。

網(wǎng)絡(luò)謠言如何定性，網(wǎng)絡(luò)犯罪行為怎樣明確界定，打擊謠言是否會(huì)出現(xiàn)“跑偏”？一些法律專家也認(rèn)為，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪需“有法可依”，防止相應(yīng)罪名被濫用。

鑒于此，2013年9月9日，“兩高”果斷出臺(tái)了《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的司法解釋》（下稱《解釋》），并于9月10日開始施行。“兩高”司法解釋明確在什么情況下構(gòu)成犯罪，為懲治利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等犯罪提供明確的法律標(biāo)尺，從而規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序、保護(hù)群眾合法權(quán)益。

不雅視頻事件中“躺著中槍”女模奔赴重慶，現(xiàn)身庭外證清白。她的照片曾一度在網(wǎng)上瘋傳，被誤認(rèn)為是“趙紅霞”。

網(wǎng)絡(luò)謠言已經(jīng)造成很多不良后果，用法律對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行規(guī)制十分必要，但要嚴(yán)格控制打擊力度與范圍，避免矯枉過(guò)正，過(guò)猶不及。《解釋》的出臺(tái)是否把控好了這一尺度？

“刑事手段是攔截違法行為的最后防線，法律既不可缺位又不能濫用，面對(duì)紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)言論，哪些是正常言論，哪些是網(wǎng)絡(luò)謠言，司法很難界定網(wǎng)民行為是否主觀故意，這使得司法實(shí)務(wù)存在打擊面過(guò)廣的可能。”海南大學(xué)法學(xué)院劉云亮教授擔(dān)憂，這種可能一旦化為現(xiàn)實(shí)，勢(shì)必極大縮小言論自由的范圍，造成公民言論自由權(quán)利發(fā)展的倒退。

浙江省松陽(yáng)縣人民法院具有多年審判經(jīng)驗(yàn)的刑庭庭長(zhǎng)潘富俊發(fā)表了自己的看法：“《解釋》針對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施刑事犯罪的法律適用問(wèn)題做出了若干規(guī)定，旨在填補(bǔ)新形勢(shì)下的法律空白，打擊惡意制造謠言、傳播謠言者。網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪是刑事犯罪的一大類別，具備特定的犯罪構(gòu)成要件，法官認(rèn)定罪與非罪的關(guān)鍵在于行為是否符合犯罪構(gòu)成，法官的自由裁量權(quán)嚴(yán)格限制在法律框架之內(nèi)，并不能隨意擴(kuò)張刑罰范圍，普通民眾大可不必有顧慮和擔(dān)憂。”

涉嫌編造“情婦舉報(bào)公安局長(zhǎng)”、“中石化非洲牛郎門”謠言的傅學(xué)勝，近日被上海警方刑拘。

可見，《解釋》為全國(guó)公安機(jī)關(guān)開展集中打擊網(wǎng)絡(luò)有組織制造傳播謠言等違法犯罪的專項(xiàng)行動(dòng)設(shè)定了“立案底線”，但要警惕一些地方在執(zhí)行中濫用、跑偏。要把握好打擊謠言和保證公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的平衡，執(zhí)法司法機(jī)關(guān)必須帶頭守法，嚴(yán)格以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，避免隨意性，更不能把自己不喜歡聽到的聲音，都扣上謠言的帽子。

因此，專家建議，網(wǎng)絡(luò)謠言鐵腕管控必須以成文法為根本前提，依法治謠，切實(shí)保障公民合法網(wǎng)絡(luò)自由發(fā)言權(quán)，才能保持互聯(lián)網(wǎng)活力，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定。

厘清正常言論與造謠的邊界

網(wǎng)絡(luò)謠言，顧名思義是在網(wǎng)上出現(xiàn)的不合實(shí)際，且胡編亂造、貶低他人名譽(yù)、有違社會(huì)公德、破壞社會(huì)良好秩序的言論。

“網(wǎng)絡(luò)謠言更注重針對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題炒作，通過(guò)制造負(fù)面爆炸性新聞，引起關(guān)注，提高自己的人氣。”鄭州大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授汪振軍說(shuō)。

網(wǎng)絡(luò)謠言現(xiàn)象的發(fā)生有多種原因，歸納起來(lái)主要有如下方面：一是出于報(bào)復(fù)他人心理，即發(fā)謠言者平時(shí)與他人有糾紛瓜葛，或某種矛盾，便通過(guò)網(wǎng)絡(luò)謠言貶低或攻擊對(duì)方；二是抓住網(wǎng)民的獵奇心理，炮制香艷丑態(tài)、花邊新聞，編造一些所謂的“真實(shí)故事”亂發(fā)亂轉(zhuǎn)；三是對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)和工作態(tài)度有成見，所以出于仇官心態(tài)，制造一些領(lǐng)導(dǎo)干部的“性丑聞”或脫離群眾、貪污受賄的假新聞；四是不考慮社會(huì)安定大局，卻出于個(gè)人私下愛好，故意胡編亂造一些讓人恐懼或害怕的消息；五是聽風(fēng)就是雨，把道聽途說(shuō)的小道消息，增枝添葉，瞎編一通，然后風(fēng)傳。

“謠言發(fā)布者往往以正人君子形象出現(xiàn)，利用‘道德審判’等手段實(shí)施不法行為，隱蔽性很強(qiáng)；利用網(wǎng)絡(luò)上的一些技術(shù)手段和技術(shù)平臺(tái)進(jìn)行炒作，技術(shù)性犯罪突出；依靠商業(yè)公司運(yùn)作方式，個(gè)人行為與公司行為結(jié)合，行為具有組織性。”天津市社會(huì)科學(xué)院輿情研究所所長(zhǎng)王來(lái)華總結(jié)道。

網(wǎng)絡(luò)不是法外之地，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)謠言必須重拳治理。但事實(shí)上，真相與謠言有時(shí)候只有一步之遙，難以準(zhǔn)確區(qū)分。因此《解釋》一經(jīng)出臺(tái)即在網(wǎng)上網(wǎng)下引起熱議，普通民眾既期盼合法有序網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的到來(lái)，也不禁提出疑問(wèn)：言論自由與謠言的切割線在哪里？“兩高”的刀鋒刮掉網(wǎng)絡(luò)謠言膿瘡的同時(shí)，是否會(huì)傷到公民正常言論的“健康皮膚”？

“網(wǎng)絡(luò)是大學(xué)生的活躍地帶，年輕人交流，注意點(diǎn)在溝通和開心，很難做到句句斟酌，事事驗(yàn)證，新的司法解釋出臺(tái)之后，我們現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)言不敢那么隨意了，怕不小心觸犯法律禁區(qū)。”中國(guó)石油大學(xué)學(xué)生張華勝如是說(shuō)。

“我每看到有趣和新奇的事物都喜歡轉(zhuǎn)發(fā)及評(píng)論，現(xiàn)在國(guó)家出臺(tái)法律之后是不是不能隨便轉(zhuǎn)發(fā)與發(fā)言了？”這是記者單位食堂廚師小劉發(fā)出的困惑。

“有人將司法解釋第二條的規(guī)定理解為‘轉(zhuǎn)發(fā)超500就要被抓’，這是對(duì)法律和司法解釋的誤讀。”專家表示，為避免誤傷，厘定公民正當(dāng)言論權(quán)的邊界，該解釋僅將“編造虛假信息”和“明知是編造的虛假信息，在信息網(wǎng)絡(luò)上散布”等行為列為犯罪，而如果行為人“不明知”是他人捏造的虛假事實(shí)而在信息網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布、轉(zhuǎn)發(fā)的，即使對(duì)被害人的名譽(yù)造成了一定的損害，按照主客觀相一致的原則，也不構(gòu)成誹謗罪。從“無(wú)罪推定”的原則看，這一規(guī)定意味著：司法機(jī)關(guān)必須舉證行為人是“明知”謠言而傳謠，并且相關(guān)證據(jù)必須達(dá)到刑事訴訟法規(guī)定的“排除一切合法懷疑”的程度。

“這樣才能將刑事打擊謠言的范圍，嚴(yán)格限制在惡意造謠、傳謠者，同時(shí)給予公民‘說(shuō)錯(cuò)話’的寬容空間。”海南省政府辦公廳法制處蘇鵬也認(rèn)為：“《解釋》所針對(duì)的犯罪型謠言不僅具備鮮明的犯罪構(gòu)成要件，且突出強(qiáng)調(diào)主體的主觀惡性，犯罪構(gòu)成要件是區(qū)分言論自由與網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪的‘照妖鏡’，經(jīng)過(guò)犯罪構(gòu)成符合性判斷過(guò)程，正常言論與謠言犯罪油水分明，公眾正常行使言論自由不會(huì)受到影響。”

“如果沒有秩序、沒有責(zé)任、沒有對(duì)他人權(quán)利的基本尊重，一個(gè)人言論的‘絕對(duì)自由’，就意味著對(duì)無(wú)數(shù)人的‘絕對(duì)傷害’。”中國(guó)政法大學(xué)教授洪道德表示，“司法解釋明確了具體的違法犯罪標(biāo)準(zhǔn)，為正常言論與網(wǎng)絡(luò)謠言劃了一條清晰的邊界，對(duì)正常言論實(shí)際上是一種保障。”

暢通網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的綠色通道

“網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展為揭發(fā)、檢舉貪官污吏提供了一條快捷途徑，多位舉報(bào)人被贊為‘網(wǎng)絡(luò)反腐英雄’，‘兩高’出臺(tái)的新司法解釋會(huì)不會(huì)被少數(shù)政府及極個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)用來(lái)作為秋后算賬的手段？”網(wǎng)友“爾憶”的擔(dān)憂代表了很大一部分網(wǎng)友的心聲。

廣東省汕頭市朝陽(yáng)區(qū)檢察院檢察官楊江峰也對(duì)此發(fā)表了自己的觀點(diǎn)：“網(wǎng)絡(luò)反腐作為一種新形式的群眾監(jiān)督，曾在一系列重大腐敗案件的偵破過(guò)程中發(fā)揮了重大作用，是行政監(jiān)督和司法監(jiān)督的有力補(bǔ)充。各地開展打擊網(wǎng)絡(luò)謠言行動(dòng)以來(lái)，‘灰黑’網(wǎng)絡(luò)推手息鼓，無(wú)良‘大V’噤聲，言論源頭得以清潔，剔除了不實(shí)言論，利于監(jiān)察部門篩選信息，聽到更多真話。但同時(shí)也應(yīng)注意，在打擊網(wǎng)絡(luò)謠言問(wèn)題上，要切實(shí)保障各司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，避免其他行政部門、組織和個(gè)人的非法干預(yù)，防止打擊謠言被有權(quán)力的被舉報(bào)者利用為打擊報(bào)復(fù)的‘回馬槍’。”

松陽(yáng)中學(xué)老師李海萍則更關(guān)心合法監(jiān)督權(quán)利與網(wǎng)絡(luò)抹黑行為的轉(zhuǎn)化問(wèn)題，她表示：“很多時(shí)候現(xiàn)實(shí)生活中親見的現(xiàn)象其實(shí)與事物本真有偏差，甚至差距非常大，很多人在網(wǎng)絡(luò)上交流問(wèn)題或者舉報(bào)不良現(xiàn)象都是憑借第一認(rèn)知，在目前這種環(huán)境下，是不是意味著網(wǎng)友一旦錯(cuò)誤地對(duì)事物進(jìn)行了負(fù)面評(píng)價(jià)或者舉報(bào)，就要被劃歸‘網(wǎng)絡(luò)抹黑’行為而承擔(dān)觸犯法律的風(fēng)險(xiǎn)？”

“網(wǎng)絡(luò)抹黑”是新興網(wǎng)絡(luò)用詞，意指在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上傳播虛假的事實(shí)對(duì)特定對(duì)象進(jìn)行丑化侮辱，是網(wǎng)絡(luò)謠言的表現(xiàn)形式之一。“網(wǎng)絡(luò)抹黑”往往被視作被舉報(bào)人之盾抵擋舉報(bào)人“合法監(jiān)督”之矛。“網(wǎng)絡(luò)抹黑”與合法監(jiān)督有著本質(zhì)的區(qū)別，前者作為違法行為要進(jìn)行規(guī)制，后者作為公民權(quán)利需有效保護(hù)，對(duì)個(gè)體行為在二者之間準(zhǔn)確定性，是打擊謠言犯罪的一大課題。

清理網(wǎng)謠需要公權(quán)力的監(jiān)管，同時(shí)也需要行業(yè)的自治。

但不是所有的網(wǎng)絡(luò)反腐都是“網(wǎng)絡(luò)抹黑”。在網(wǎng)上，很多網(wǎng)友的觀點(diǎn)會(huì)十分尖銳，對(duì)很多社會(huì)現(xiàn)象貌似吹毛求疵，對(duì)政府部門的工作總有這樣那樣的質(zhì)疑，對(duì)名人和公職人員的意見苛刻，但這些聲音并不能與“網(wǎng)絡(luò)抹黑”直接畫等號(hào)。不少專家認(rèn)為，自古忠言逆耳，真話必然不是蜜糖，只要這些質(zhì)疑、批評(píng)、意見的初衷與落腳點(diǎn)為合理合法的監(jiān)督，就是政府部門和其他被監(jiān)督者的苦口良藥，鞭策他們正確前行。

最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工表示，網(wǎng)民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)檢舉，“即使檢舉、揭發(fā)的部分內(nèi)容失實(shí)，只要不是故意捏造事實(shí)誹謗他人的，或者不屬明知是捏造的損害他人名譽(yù)的事實(shí)而在信息網(wǎng)絡(luò)上散布的，就不應(yīng)以誹謗罪追究刑事責(zé)任”。

謠言止于公開，打擊網(wǎng)絡(luò)謠言是為了講真話。中國(guó)傳媒大學(xué)政法學(xué)院副院長(zhǎng)王四新教授認(rèn)為，當(dāng)下關(guān)于富人的謠言、關(guān)于腐敗的謠言比較多，其社會(huì)根源在于當(dāng)前社會(huì)財(cái)富分配和財(cái)富來(lái)源不能令人信服，也與權(quán)力運(yùn)作的不透明有直接關(guān)系。謠言應(yīng)止于這些過(guò)程的公開透明。

可見，很多時(shí)候，謠言的產(chǎn)生是被監(jiān)督者不能夠自信坦然及時(shí)公開信息，有些甚至采取蠻橫欺騙、否認(rèn)態(tài)度，從而又形成新的“官謠”。“只有主動(dòng)接受輿論監(jiān)督，讓各方面的消息來(lái)源都能夠沒有阻礙地流通于意見市場(chǎng)，真相和真理自然都越辯越明。”中國(guó)人民大學(xué)輿論研究所所長(zhǎng)喻國(guó)明教授的洞見可謂深刻。

盡管認(rèn)為現(xiàn)行法足以制裁造謠行為，且目前警方的打擊行動(dòng)無(wú)論是實(shí)體還是程序均無(wú)問(wèn)題，知名刑法學(xué)教授、重慶大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)陳忠林坦言，目前的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境其實(shí)也跟一些地方政府的做法有關(guān)系：“政府要以自己的行為樹立公信力，運(yùn)用法律制止網(wǎng)絡(luò)謠言只是個(gè)輔助手段。”