探尋農村居家養老新模式

/金余根

近年來，農村養老問題成為社會關注焦點。去年以來，金華市金東區探索推行了“統分結合”的農村養老模式，通過建設農村居家養老服務中心，較好地解決了農村老人基本養老問題，為全省乃至全國提供了經驗和樣板。

金東區赤松鎮山口馮村養老服務中心開展戲劇等文藝活動，豐富老年人生活。

2元就餐，老人不再為鍋碗瓢盆操勞

“一葷、一素、一湯，管中飯和晚飯，還不重樣。”5月31日，金華市金東區曹宅鎮上目宋村78歲的老人宋建明說，以前吃飯是個大難題，現在大伙一起吃飯，很熱鬧，飯菜新鮮可口。

“85歲以上，每餐1.5元，90歲以上免費，75—85歲的每餐2元，這是我們村里的就餐標準。”該村黨支部書記宋立偉說。

上目宋村的養老照料中心原先是村加工廠和年糕廠，面積234平方米。今年3月份，村里投資了14.2萬元將其改造成了現在的照料中心，餐廳挨著休息室，休息室連著活動室，除了就餐，老人還可以在這里看電視、健身，還有洗衣機免費服務。同時，區衛生局還定期安排醫生到養老照料中心義務巡診。

當天上午，在金東區源東鄉尖腳嶺村養老服務照料中心，83歲的樊傳學老人一邊和村里的老伙計聊天，一邊等待開飯。這里原來是村小學，學校拆擴并之后曾經一度荒廢，現在是全村18位八旬老人的新家。“我每天都要到這里來報到，中飯、晚飯都來這里吃，每頓只要2元錢，飯菜新鮮又好吃。”

“有了這個中心，我有信心活到90歲、100歲。”樊傳學老人喜滋滋地說，雖然養老中心開張才一個月，但他的生活和心境完全變了。樊傳學有兩兒三女，都不在身邊，為照顧曾受腿傷的老伴，這位83歲的老人擔起了所有的家務。“從一早開始，一點都停不下來”，更讓他煩心的是，老伴開始出現老年癡呆的征兆，稍不合意就動輒訓斥他，他聽不下去就跑開。

村養老服務照料中心運營后，樊傳學肩上的擔子一下輕了。首先解決了吃飯的問題，每餐一個人只要花2元就能吃到花樣翻新的飯菜，更令他驚喜的是，平時很少出門的老伴，現在有了聊伴，脾氣也變得溫和了許多，他所擔心的老年癡呆癥狀也不見了。“這里成了老伴最愛待的地方，哪怕是下雨天，老伴也要跑來這里吃飯、聊天。”

129個養老服務中心惠及2萬老人

據了解，在我國，一股“銀色浪潮”正撲面而來。截至去年底，我國60歲以上的老年人口已達1.94億，今年將突破2億人。金東區60歲以上老人有5.8萬，占總人口的18.4%，其中八旬以上高齡老人共有7984名。

如何解決農村老人養老問題？2012年，金東區采取統分結合模式，試點建設農村養老服務照料中心，反映良好。今年，金東區在面上推開，目前已建成129家農村養老服務照料中心，形成了“統一領導、分級負責、批量建設、分散運營”的居家養老新模式———“金東模式”。

按照統一梯度管理的原則，納入照料中心服務的老年人分為三類：第一類為采取戶院掛鉤、由親屬代為照料的五保老人，照料中心為其提供無償服務，經費從五保供養經費中列支；第二類為社區內所有80周歲以上老人和城鄉最低生活保障家庭中60周歲以上的老人，照料中心為其提供低償服務，每餐每人收取2元伙食費；第三類為社區內70周歲以上老人，照料中心提供有償服務，收費標準由村“兩委”決定。

這一模式推出不久，受惠的老人們就感受到了帶來的好處。陳蘇姣是源東鄉邢村人，今年85歲。“老人們一起說話、吃飯、看電視，活得真有味!”她說，還經常有人來看望他們，特別開心。同時，養老中心的廚師的手藝特別好，燒的飯菜特別合胃口。

在“金東模式”運行之初，老人們頗為擔憂，擔心照料中心的食堂是否能長期開伙?會不會像上世紀60年代的“人民公社食堂”一樣辦不下去?每頓飯菜的價格是否能保持不變?

針對老人擔心的問題，金東區摸索出了“四個一點”籌資方式，即上級部門補一點、政府財政出一點、村集體(社區)籌一點、社會愛心助一點。

金東區民政局局長張志連說，相較于投資成本較高的敬老院，金東區采取的統分結合模式，一次性投入包括建設用房、餐廚設備、娛樂設施、日間休息室等僅需10萬元，運營經費在每家每年補助2萬元的基礎上，再按人頭每人每天補助2元伙食費。

“不足的部分最后才由村里補貼，我們也算了這筆賬，除去區里的補貼和老人自交部分，村里一年補貼只需要1萬—2萬元，這點錢，村里負擔沒問題。”曹宅鎮龍一村村支書錢百順由衷地說，村里花這點錢非常值得。

“這種不離鄉、不離家、不離親的居家養老模式，最符合老年人心理需求，符合國情鄉情。據我了解，這種模式在浙江或全國絕無僅有。”張志連說，金東區目前已建成129個養老服務照料中心，惠及2萬余位老人。

張局長說，目前金東區已經建好投入運營的129家養老中心，投資為3000萬元左右，如果用這筆錢去建敬老院，最多能建5家，可安置老人600多人。但用3000多萬元建村養老照料中心，能惠及全區2萬多老人。

“這樣的模式，不僅投入少，而且見效快、覆蓋廣。”王建中副區長說，該區的129家養老服務照料中心從規劃籌備到建成使用，僅用了3個月。

區人大：軟助推與硬驅動雙管齊下，多方位服務全區居家養老事業

據了解，當地人大常委會也高度重視農村養老問題。自從全區居家養老服務照料中心試點建設啟動以來，金東區人大常委會就將其列入重要議事日程，以各鎮鄉（街道）為單位，組織人大代表開展視察、調研，并通過多種形式助推當地農村居家養老事業。

在金東區曹宅鎮黃鶴山村養老服務中心，老人們與小學生一起包餃子，享天倫之樂。

“人大代表來自各行各業，他們有各自的優勢，擁有豐富的資源，一直有熱心公益事業的優良傳統。我們以助推居家養老事業作為新時期人大代表履職的一個新平臺，引導他們把身份優勢、資源優勢轉化成為干事優勢、惠民優勢，軟助推與硬驅動雙管齊下，多方位服務全區居家養老事業。”區人大常委會主任趙慶表示。

據統計，在金東區，擔任村支書、村主任的區人大代表有50多人。他

們在認真履職的同時，也在融合多元角色，發揮協調、牽頭、發動作用，引領推動著本村乃至全區居家養老事業的不斷發展。區人大代表、赤松鎮山口馮村黨總支書記方錦華在2012年6月份牽頭建成了全區第一家居家養老服務中心，一舉解決了村里80多名孤寡老人中、晚餐的后顧之憂，本人還帶頭捐款10萬元。

區人大代表、孝順鎮下范村村支書金法成帶領村“兩委”成員，逐家逐戶上門征求村民對建設居家養老服務中心的意見，還多方籌措資金，全程參與項目選址、布局、人員選配及配套設施采購、規章制度制定等多個環節。澧浦鎮瑣元村居家養老服務中心建設涉及到村里一個工廠搬遷，區人大代表、瑣元村支書李建順就天天上門做思想工作，最終取得了企業主的理解，在一個月之內完成了搬遷，之后高標準完成了建設任務。

金東區委常委、宣傳部長羊代平說，今年，金東區將養老服務照料中心建設納入該區的十大民生實事之一，列為區委書記“一把手”工程。

下一步，金東區將采用統分結合模式，實現大村、中心村向小村、分散村的配送與延伸服務，以小投入辦大好事、以小成本惠大民生，努力讓每個農村老人都老有所養。“對區人大常委會而言，目前，在區、鎮兩級人大工作安排上，也已把服務與助推居家養老服務中心建設列為最重要的工作之一，列入各鎮鄉（街道）人大年度考核工作的重要內容。人大將持續關注、助推這項民生工程。”趙慶表示。