船舶噸位丈量管理分析

天津海事局 劉燕起

為規范船舶噸位丈量工作，中國海事局于2011年出臺《船舶噸位丈量統一管理實施方案》（以下簡稱《方案》）以及《船舶噸位丈量統一管理實施細則》（以下簡稱《細則》）。《方案》和《細則》已經實施了一段時間，在它們實施之后，很多船舶安全檢查人員對于船舶噸位證書有一定的疑惑：為什么現在國內航行船舶的噸位證書有的是由船檢機構發放并加蓋船檢機構印章，有的是由海事局發放并加蓋海事局印章？這兩種船舶噸位證書都沒有問題嗎？在實踐中，我們遺憾地發現這些證書有些是合法的，有些則不然。從某種意義上講，船舶安全檢查是規范噸位丈量的最后一道防線，因此，船舶安全檢查人員有必要了解如何判斷船舶噸位證書的合法有效性。而船檢機構、船員、船舶所有人、船舶經營人也應對船舶噸位證書新規有所了解，只有這樣，才能形成良好的船舶噸位丈量監管秩序。

一、《方案》出臺背景

船舶噸位包括總噸位和凈噸位，前者代表船舶的總容積，其表征船舶的大小；而后者代表船舶可用于贏利的有效容積，其表征船舶的營運能力。

1.船舶噸位的意義

在海事執法實踐中，船舶建造時間、船舶噸位、航區是船舶安全檢查當中確定船舶設備要求以及技術管理標準的基本依據。其中，船舶噸位是確定船舶救生、消防、導航、無線電等安全設備的配備及最低安全配員（甲板部）的依據，更是稅收和各類收費的基準。由此可以看出船舶噸位的重要意義。

2.原有船舶噸位丈量管理工作中存在的一些問題

船舶噸位有如此重要的意義，直接影響到船舶所有人、船舶經營人的經濟利益，所以他們當中有些人就會鋌而走險千方百計地降低船舶噸位證書上的噸位。在這種強大的經濟利益驅動下，“大船小證”現象（船舶證書上所記載的噸位數小于實船）屢禁不止。“大船小證”現象不僅會使國家的各種規費蒙受損失，還造成了一系列嚴重的水上交通安全事故。為解決這一問題，中國海事局在2009年和2010年分別進行了專項治理活動，取得了一定成效，也總結出了一些經驗。“大船小證”難以從根本上消除，究其原因，是因為原有的船舶噸位管理體制過分依賴船檢人員的自覺性，作為主管機關的海事局對船檢人員的噸位丈量工作缺乏有效的監管。若要從根本上杜絕“大船小證”現象，僅僅依靠不定期的專項治理活動是遠遠不夠的，必須建立船舶噸位丈量的長效管理機制。正是在這種背景下，《方案》和《細則》應運而生，將主管機關監管關口前移，在船舶檢驗過程中進行噸位丈量復核，對實船和證書記載技術參數的一致性進行查驗。

3.《方案》出臺的意義

根據《方案》，噸位丈量改變了現有的由船檢機構單獨進行船舶噸位丈量的模式，除船檢機構進行丈量以外，設立在各直屬海事局、省級地方海事局的船舶安全技術分中心統一對船舶噸位丈量進行相關復核，最終確定船舶噸位并報中國海事局船舶安全技術中心簽發船舶噸位證書。《方案》中還明確規定，國內航行船舶噸位丈量復核發證要經過申請受理、復核提請、下水前實船復核和完工前復核等嚴密的程序，進而才能完成船舶噸位證書的簽發和發放工作，以確保船舶噸位丈量工作嚴謹、科學。《方案》實施之后，可以從根本上減少船舶噸位丈量工作中的不規范行為，從而保障國家的各種規費足額征收，維護良好的航運經濟市場秩序。同時，《方案》實施可有效杜絕一些不法船舶經營人、船舶所有人通過“大船小證”來降低船舶救生、消防、導航、無線電等安全設備配備及減少最低安全配員（甲板部）的企圖，從而有效地保障水上交通安全。

二、《方案》實施的時間和范圍

《方案》自2011年9月1日開始實施。2011年9月1日后，船檢機構不再為《方案》適用船舶簽發“船舶噸位證書”。

《方案》適用船舶為在中華人民共和國登記或擬在中華人民共和國登記的船長20 m及以上的國內航行船舶。而需要注意的是，為境外建造需要在中國辦理臨時登記的船舶可以不受《方案》約束。需要注意的是，船長20 m以下國內航行船舶的噸位丈量工作仍維持原有管理模式不變，也就是說其申請受理、審圖、丈量與發證仍然由受理檢驗的船檢機構負責，船舶噸位證書沿用原證書格式。因此，在海事執法時應當認定船檢機構2011年9月1日后為船長20 m以下的船舶簽發加蓋其印章的噸位證書是合法有效的。在中華人民共和國登記或擬在中華人民共和國登記的國際航行船舶噸位證書由中華人民共和國海事局授權中國船級社簽發，換句話講，國際航行船舶不受《方案》約束。

在海事執法實踐中，曾發現某南方地方船檢機構在2011年9月1日后仍為《方案》適用船舶簽發船舶噸位證書，這就要求船舶安全檢查人員對于《方案》適用船舶做到心中有數，從而及時發現失效的船舶噸位證書。

三、國內航行非入級船舶噸位丈量實施程序

1.新建和改建船舶

非入級《方案》適用船舶噸位丈量復核發證要經過申請受理、復核提請、下水前實船復核和完工前復核等嚴密的程序，從而加強和規范船舶噸位丈量工作。之所以要求如此嚴格，是因為這部分船舶是“大船小證”的重災區，需要嚴格的監管來約束。值得一提的是，目前中國海事局船舶安全技術中心與中國海事局船舶檢驗處合署辦公，各直屬海事局船舶安全技術分中心與各直屬海事局船舶檢驗管理處或船舶監督處合署辦公。這樣可以充分整合現有資源，完成對船舶噸位丈量的監管。其發證流程如圖1所示。

圖1 發證流程

2.現有船舶

現有船舶換發證書流程如圖2所示。

圖2 現有船舶換發證書流程

在海事執法過程中，需要特別注意現有船舶換發新版證書的時間要求。

2011年9月1日前持舊版“海上船舶噸位證書”或“內河船舶噸位證書”的現有船舶自2012年1月1日起換發新版證書。1992年9月30日前安放龍骨的船舶和在“大船小證”綜合治理期間經過復核的船舶可直接換發新版證書。

除適用直接換發的現有船舶外，持舊版噸位證書的現有船舶換發新版證書結合船舶2012年1月1日后最近一次塢內檢驗或換證檢驗進行。換發工作應不遲于2012年1月1日后的第一次塢內或換證檢驗日期或2017年9月1日，取較早時間。

四、國內航行入級船舶噸位丈量實施程序

對于入級船舶的噸位丈量監管主要以抽查為主，這是因為中國船級社相對于其他船檢機構來講是比較規范的。以抽查方式對其進行船舶噸位丈量監管，既節省了人力物力，又提高了監管效率。

1.新建和改建船舶

新建和改建船舶發證流程如圖3所示。

圖3 新建和改建船舶發證流程

2.現有船舶

現有船舶換證流程如圖4所示。

圖4 現有船舶換證流程

需要注意的是，中國船級社應在《方案》生效后受理船舶第一次塢內或換證檢驗申請時向中國海事局船舶安全技術中心提請換發“船舶噸位證書”。

五、非水網地區省內航行船舶噸位丈量實施程序

1.新建和改建船舶

新建和改建船舶發證流程如圖5所示。

圖5 新建和改建船舶發證流程

2.現有船舶

現場船舶換證流程如圖6所示。

圖6 現場船舶換證流程

需要注意的是，船檢機構應在《方案》生效后受理船舶第1次塢內或換證檢驗申請時提請換發“船舶噸位證書”，安全分技術中心簽發的“臨時船舶噸位證書”的有效期為6個月。

六、海事執法對船舶噸位證書有效性的判斷與處理

1.船舶噸位證書有效性的判斷

在船舶安全檢查中，若發現船舶仍使用舊版船舶噸位證書，我們應從以下幾個方面來考慮判斷船舶噸位證書的合法有效性：

首先，確定船舶是否為《方案》適用船舶。如果不是《方案》適用船舶的話，則認為舊版證書是有效的。

其次，對于《方案》適用船舶，我們要繼續查看其舊版船舶噸位證書的發證日期，舊版“海上船舶噸位證書”或“內河船舶噸位證書”的發證日期不能晚于2011年9月1日，否則舊版船舶噸位證書無效。也就是說，《方案》適用船舶2011年9月1日以后都應由海事局簽發船舶噸位證書。

最后，確定船舶是否在2012年1月1日后進行過塢內檢驗或換證檢驗。確定的方式為詢問船員與查看船舶檢驗證書中檢驗時間相結合，若發現船舶在2012年1月1日后進行過上述檢驗而沒有換發新版船舶噸位證書，則可認為舊版船舶噸位證書是無效的。根據《國內航行海船法定檢驗技術規則》，一般來講，客船換證檢驗周期不超過2年，貨船換證檢驗周期不超過5年。

2.新版船舶噸位證書真偽判斷

首先，“臨時船舶噸位證書”發證單位填寫“中華人民共和國XX（省地方）海事局船舶安全技術分中心”。“船舶噸位證書”發證單位填寫“中華人民共和國海事局船舶安全技術中心”。

其次，證書編號為12位數。編號方式如下：前四位數為年份編號，中間兩位為海事管理機構代碼，最后六位為順序號，從000001開始。

最后，印章是采用電子方式在“發證單位”處用紅印加蓋的，印章的名稱是“中華人民共和國海事局船舶噸位證書專用章”。

3.對無效船舶噸位證書的處理

根據《國內航行海船法定檢驗技術規則2004》《中華人民共和國船舶安全檢查規則》《船舶安全檢查缺陷處理指導原則（船旗國監督檢查部分）》，在船舶安全檢查中，發現船舶噸位證書失效時，可以對船舶進行滯留（代碼30）。若考慮現實情況滯留難以實現或難以取得良好效果時，可以責令其在下次塢內檢驗或換證檢驗時換發新版船舶噸位證書（代碼99）。根據《中華人民共和國船舶安全檢查規則》，當船舶安全檢查時發現船舶噸位證書失效，經判定船舶檢驗機構負有責任的，則在“處理意見”欄中提出處理代碼的同時，在“船檢機構責任”欄中填寫“是”，在報告下方的船檢機構責任的□中標注√。海事局會根據《船舶檢驗機構及驗船人員工作過錯追究辦法》追究相關驗船師或船檢機構的責任。

在安全檢查工作中，理解好中國海事局對船舶噸位證書的新規定，加強和規范船舶噸位丈量工作，加強對船檢機構的監管，才能更有效地保障水上交通安全。船檢機構應按《方案》要求，做好相關工作，而船員、船舶所有人、船舶經營人也應對新規有所了解，避免給生產和經營帶來不必要的麻煩。