論佩迪特的共和主義政府理論

劉濤

摘 要：佩迪特在《共和主義》一書中完整地論述了他的共和主義政府觀，他將共和政府的目標定位為增進無支配自由，主張通過法律和制度設計來實現公民無支配自由的最大化，為我們描繪了一幅理想的政治藍圖。

關鍵詞：無支配自由；論辯式民主；共和主義

一、共和主義政府的基礎：無支配的自由

佩迪特認為，一對支配關系的成立有三個特征：“（1）他們擁有干涉的能力；（2）建立在一種專斷的基礎之上；（3）在這種情況下，他人有權作出某些抉擇。”這就會出現兩種情況：即無干涉的支配（一個人擁有支配他人的權力，但事實上他沒有實行干涉他人的行為，如奴隸主因為仁慈而不干涉奴隸）和無支配的干涉（一個人沒有支配他人的權力，但卻做出干涉他人的行為，如國家因為公共利益而干涉了公民的自由）。在作者看來無支配“意味著他人在場時支配的缺席”，“是某人在他人在場的情況下，借助社會設計而享有的這樣一種地位：其中沒有誰可以支配他。”

作者還指出了無支配自由的優點：第一，無支配自由可以緩解無干涉自由給人帶來的不確定性。第二，可以減少人們對有權勢者獻媚討好和揣度。第三，可以消除人們的從屬感。第四，它是一種獨特的平等主義思想，要求政治體將人們當做平等的個體，必須同等地提高人們享有無支配的強度。第五，它也是一種社群主義的善，無支配自由通過良好的法律和社會安排來使得你周圍的人不能任意、專斷地干涉你。

二、共和主義政府的形式

1.憲政約束

共和主義政府要實現良好的運行，必須對掌權者進行約束。憲政約束要滿足以下三個條件：第一，法律帝國的條件，政府的運轉必須以法律為依據，法律必須使普遍的、清晰的、原則性的、不能隨意地更改。第二，分權的條件，在憲政主義政府體系之下，權力要分屬各個部門，不能集中在個人或某個部門手中，集中容易導致專斷。 第三，反多數至上的條件，在共和主義者看來，多數是很容易形成的，如果他們的意志不受制約，法律往往就會受到專斷的控制，有必要創造相應的制度來防范簡單多數的條件。

2.論辯式民主

要增進無支配自由，除了良好的法律體系之外，政府要讓民眾可以對公共政策進行論辯。論辯式民主具有三個特點：第一，論辯式民主是協商的，它要求公共決策必須基于公民的共同利益和考慮而作出，并且能夠接受對公共決策提出合理異議的人。第二，論辯式民主是包容的，公共決策雖然是基于共同利益而作出的，也會出現利益受損的情況，這種受損的利益應該得到應有的維護。 第三，論辯式民主是回應的，人們不但能表達自己的利益和意見，還必須保證人們的論辯能夠得到恰當的申述。

三、共和主義政府的機制

1.制約機制

對于共和主義來說，那些掌權者可能不是真正腐敗的，但要時刻防范人性中容易腐敗的一面。因此，要相應的措施以防止掌權者的腐敗。作者支持“以服從者為中心” 的制度設計策略，這一策略的設計基于以下三條原則：第一，在制度設計中，要優先考慮篩選的可能，要盡可能地篩選出于現有設置相關的個人，選入優秀者，淘汰不合格者。 第二，獎懲機制也是必要的，無賴傾向的獎懲機制容易導致人們的不服從，這里獎懲機制的設計應該要維持和強化自發的服從。第三，建立對付潛在無賴的獎懲機制，要制定出讓無賴遵守規范的獎懲，這樣的獎懲特別是懲罰要以一種逐步升級的方式來實施。

2.公民化機制

增進共和國之目標、實現其形式之制度化以及建立規制性控制的法律，還需要得到公民規范的支持。為何需要公民性，理由有：第一，“人們在一個規范能夠支持共和主義法律的政制中可以享有更高程度的無支配。”只有當人們自覺地認可、尊重他們的規范時，他們的無支配自由才能得到保證。第二，差異政治與共同關懷政治對公民性的需求。某些形式的政府行為并沒有遵循某個群體的利益和觀念，但并沒有為大眾所熟知，只有當該群體以群體的力量采取行動時，政府的違法行為才被意識到。第三，公民應該保持警惕。作為共和國的公民，要對一切違犯法律和規范的行為保持警惕，必要時進行指認和舉報，不能僅僅依靠當權者來識別和制裁這些違法犯罪行為。

四、小結

首先，佩迪特提出了“無支配自由”，它超越了柏林的積極自由和消極自由二分法，為人們提供理解自由的第三種方式。共和主義政府旨在增加人們的無支配自由，通過憲政約束和論辯式民主的制度設計來防止國家和政府對人們形成專斷支配的行為，從而保證人們無支配自由最大化的實現。

其次，佩迪特的論辯式民主觀是協商的、包容的、回應的。論辯式民主要求政府的公共決策要經得起民眾的論辯，才能保證公共決策是基于公共利益和想法而作出的；真正民主的政府還要能聽取不同的聲音，甚至是反對意見；政府還要就人們提出的各種不同意見進行回應，為不同的抱怨提供發泄渠道，同時保證人們的申述權。

再次，制約機制有利于監督和預防政府和官員的腐敗。共和主義者贊成以“服從者為中心”的制度策略，通過篩選合適的人和選擇方案來保證挑選到合適的、優秀的人到預設的崗位上，設置中立性的獎懲機制，激勵那些具有積極傾向的人，還設置了針對潛在無賴的獎懲，獎懲以逐步升級的方式來實施。

最后，有助于預防多數人的暴政。政府形式的憲政約束中強調反對多數至上的條件，作者認為多數是很容易形成的，他們很容易成為實際上的行動者，應當使多數人的意志在變更法律等領域方面變得困難才行，只有通過創造良好的法律來約束多數人的意志來才能實現。

參考文獻

[1] [澳]菲利普·佩迪特.共和主義：一種關于自由與政府的理論[M].南京：江蘇人民出版社，2009：60.

[2] [澳]菲利普·佩迪特.共和主義：一種關于自由與政府的理論[M].南京：江蘇人民出版社，2009：75.

[3] [澳]菲利普·佩迪特.共和主義：一種關于自由與政府的理論[M].南京：江蘇人民出版社，2009：76.

（作者單位：貴州大學法學院）