山東實施四項制度 強化農藥監督管理

山東是農業和蔬菜生產大省，也是農藥生產、使用大省，具有農藥企業多、產量高、品種全、經營門店分布廣、使用量大等五大特點。全省農藥定點企業265家，原藥產量居全國第二，制劑產量和使用量均居全國第一。登記農藥產品4781個，約占全國20%，居全國首位。為防止假劣違規農藥進入市場，從源頭上控制農藥質量和農產品農藥殘留，近年山東省探索實施“四項制度”，強化農藥監督管理，取得明顯成效。農藥經營違法案件和農產品高毒農藥檢出率明顯減少，2012年縣級農業執法部門處罰同比減少30%以上，蔬菜、水果等禁限用農藥檢出次數24次，占農藥殘留超標總數的19.7%，同比下降21個百分點。

一是農藥經營登記備案制度。針對農藥市場經營門店多、品種雜、經營者素質偏低、監管難度大等問題，山東省創新性地推出“農藥經營登記備案和高毒農藥定點經營”兩項制度，2012年山東省委1號文件和全省農村工作會議進行了部署，并于當年在全省范圍內實施。濰坊壽光市于2010年率先探索實施農藥經營登記備案制度，由農藥生產廠家或經銷單位提供相關材料和農藥樣品，根據《農藥標簽和說明書管理辦法》進行嚴格審查，符合條件的予以登記備案，對不符合條件的限期整改，對取得登記備案的產品，在壽光農藥信息網上專門開辟專欄進行公告宣傳，便于執法人員和農民群眾查詢，未取得備案的農藥產品一律不準在市場銷售。目前，濰坊市已對1791個（次）農藥生產企業、480個（次）農藥經營單位、14075個（次）農藥產品進行了經營登記備案。煙臺市已對992個（次）生產企業、1746個（次）經營單位、3635個（次）農藥產品進行了備案，農藥品種備案率達到90%以上。農藥經營登記備案制度實現了農藥監管由市場檢查監督為主向事前監管與日常監管并重轉變，對規范農藥經營、強化市場監管發揮了積極作用。

二是高毒農藥定點經營制度。高毒農藥定點經營制度于2006年率先在濰坊市探索施行，2012年在全省范圍內推行。2006年濰坊市人民政府出臺了《濰坊市高毒劇毒農藥管理辦法》，推行高毒農藥定點經營制度，對高毒農藥實行定點掛牌經營、專柜實名銷售、建立銷售檔案的經營管理模式，嚴格查處非定點經營高毒農藥。除坊子區和高密市外，濰坊市其他10個縣（市、區）今年開始全面禁止高毒農藥的經營和使用。目前，坊子區、高密市分別設立高毒農藥定點經營點20個和3個，對經營的高毒農藥品種進行了備案。煙臺市為確保農產品質量安全，在全面推行高毒農藥定點經營的基礎上，積極鼓勵有條件的縣市區施行高毒農藥禁用制度，目前已有海陽、棲霞、經濟技術開發區等三個縣市區禁止高毒農藥經營和使用。

三是農藥經營監管責任制度。目前，山東已基本建成覆蓋省、市、縣、鄉的四級農藥管理隊伍，基本實現有機構、有人員、有經費、有制度、有手段，省、市、縣三級均設立農藥管理機構，鄉鎮設有農藥監管員，全省農藥管理人員1300多人。為落實農藥經營監管責任，對農藥經營單位實行分片包干、責任到人的監管責任制，市包縣、縣包鄉，每個鄉鎮明確一名農藥監管員，將農藥監管責任落實到具體的領導人、責任人、經營單位，并在農藥經營門店掛牌公示農藥監管員姓名和聯系電話，方便群眾監督和舉報。壽光市把農藥監督管理的責任向下一直延伸到村，市、鎮、村層層簽訂《農藥專項整治責任狀》、《農產品質量安全責任狀》，鄉鎮政府與農資經營戶簽訂《農藥經營管理責任狀》，每個農藥經營門店都明確1-2名監管責任人，每村確定1名農藥監管員，負責巡查和報告農藥違規經營、使用等問題，市農業局通過績效考評給予村級農藥監管員一定的報酬補助，確保農藥監管責任落到實處。

四是企業掛牌動態管理制度。山東省農藥檢定所自2009年開始探索實施這一制度，其主要做法是：對上年執法監管過程中沒有發現問題、群眾口碑較好的企業納入“綠牌”管理，進行重點幫扶；對全國和全省監督抽查通報的標簽、質量違規企業納入“黃牌”管理；對全國和全省監督抽查通報的產品質量多次不合格，添加高毒農藥或其他農藥成分，有效成分為零的企業納入“紅牌”管理。對獲得“黃牌”、“紅牌”的企業在整改結束前相關產品暫不辦理續展登記，并實行重點監控。同時，組織開展名優企業、名牌產品、優良市場和模范監管體系培育等“四培育”活動。采取媒體投票評選和專家評議相結合的方式，評選出產銷量大、質量過硬的10強農藥生產企業，信譽好、農民喜愛的10大農藥名牌產品，經銷量大、農民信任的10優農藥經營企業，公正監管、辦案有力的10佳農藥監管單位，并進行跟蹤宣傳報道，營造良好輿論氛圍。“四培育”活動的開展為全省農藥行業、監管系統樹立了學習標桿，強化了企業誠信規范經營的自覺性。