能源合作緊張會否引發(fā)俄羅斯與白俄羅斯關(guān)系生變

張弘

2019年底，俄羅斯與白俄羅斯因在石油出口價格問題上意見不一，未能如期簽署新的石油買賣合同，俄方遂于2020年1月1日暫停對白俄羅斯的石油出口。隨后，在普京和盧卡申科兩位總統(tǒng)的干預(yù)下，兩國公司達成臨時供應(yīng)協(xié)議。1月4日，俄恢復(fù)對白的石油供應(yīng)。雖然斷供僅持續(xù)幾天，但仍構(gòu)成俄白關(guān)系中的重大事件，反映出兩國傳統(tǒng)關(guān)系也可能改變。

事件的由來

自2018年以來，俄羅斯與白俄羅斯的能源合作就存在著不和諧音符。2018年7月，俄國家杜馬通過石油業(yè)稅改法案，四個月后正式生效。根據(jù)該法案，俄現(xiàn)行石油出口稅將在2019年至2024年間逐步下調(diào)至零，進而改征相同數(shù)額的石油開采稅，這導(dǎo)致了俄向白出口石油價格的上漲。據(jù)估算，從2019年起的三年內(nèi)，白俄羅斯因俄方稅改將損失近45億美元，到2024年損失105億美元，這對白經(jīng)濟來說是重大“失血”。

2019年，雙方圍繞新的石油價格展開多次磋商，未能達成一致。俄方建議，雙方通過加快聯(lián)盟國家框架內(nèi)俄白一體化，將石油價格分歧轉(zhuǎn)換到聯(lián)盟內(nèi)部進行解決，實質(zhì)上就是借石油稅改壓促盧卡申科加快停滯多年的俄白一體化進程。2020年2月7日，盧卡申科飛到索契與普京談判，但未能說服俄方讓步。

白俄羅斯是歐洲東部的內(nèi)陸國，人口僅950萬，2018年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）約為600億美元。白俄羅斯原是蘇聯(lián)加盟共和國之一，獨立后在經(jīng)濟上嚴重依賴俄羅斯，一半的進出口貿(mào)易都與俄有關(guān)。能源供給方面更是體現(xiàn)了這種依賴性，其80%的石油和90%的天然氣供應(yīng)都來自于俄。俄白能源合作不是簡單的“買賣關(guān)系”。由于白俄羅斯特殊的聯(lián)盟伙伴地位，俄方一直以來通過免征石油出口稅的方式向白提供巨額“能源補貼”。

自盧卡申科1994年執(zhí)政以來，白俄羅斯在外交政策上堅定親俄，積極參與俄主導(dǎo)的獨聯(lián)體一體化進程，與俄建立起特殊盟友關(guān)系。1996年，兩國簽署《建立主權(quán)國家共同體條約》。1997年，兩國簽署《建立俄白聯(lián)盟條約》，將共同體改為聯(lián)盟。1999年，兩國簽訂《建立俄白聯(lián)盟國家條約》，計劃將聯(lián)盟最終升級為邦聯(lián)制國家。白俄羅斯幾乎參加了所有俄主導(dǎo)的地區(qū)合作組織。2003～2004年，格魯吉亞、烏克蘭等獨聯(lián)體國家爆發(fā)“顏色革命”，這些國家上臺的新政府改行向西方靠攏的政策，俄羅斯開始對它們實施有區(qū)別的能源政策，甚至將能源價格作為“外交工具”。盧卡申科在這一輪“顏色革命”中堅定地與普京站在一起。

莫斯科對盧卡申科的支持“投桃報李”，不僅以優(yōu)惠價格供應(yīng)白自用的能源，還允許其再加工后出口。在俄的扶持下，石油化工產(chǎn)品成為白主要出口產(chǎn)品之一，主要賣給烏克蘭和其他歐洲國家，獲得高額利潤。白每年僅向歐盟和周邊國家出口石化產(chǎn)品就能創(chuàng)造190億美元的外匯收入，成為盧卡申科政府重要的財政收入來源。此外，憑借俄方的能源補貼，白俄羅斯維持著龐大的國有企業(yè)以及頗具蘇聯(lián)特色的公共福利體系。

俄決定改變這種能源補貼政策后，白經(jīng)濟遭受了巨大壓力，雙方須重新定位兩國能源合作關(guān)系，而這個過程對于白方來說更為痛苦。世界銀行預(yù)測，在俄白能源關(guān)系緊張的背景下，2020年白經(jīng)濟增長率難以超過2%。

能源合作和俄白一體化

事實上，能源合作和一體化一直是俄白關(guān)系中錯綜交織的兩大問題。當下，俄對盧卡申科的一體化政策失去耐心。自1999年俄白兩國簽署《建立俄白聯(lián)盟國家條約》以來，盧卡申科對建設(shè)聯(lián)盟國家的興趣逐漸下降。普京執(zhí)政以來，俄羅斯一直希望推動落實俄白聯(lián)盟建設(shè)，但白方行動緩慢。進入21世紀，國際能源價格曾經(jīng)快速上漲，俄經(jīng)濟一度實現(xiàn)復(fù)蘇，也帶動了白經(jīng)濟進入快速增長期。從2000年到2011年，白GDP年均增速超過7%。長達十年的高速發(fā)展增強了盧卡申科的自信。而2011年以后，盧卡申科通過支持俄反“顏色革命”、積極參與組建歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，繼續(xù)從俄獲得可觀的經(jīng)濟利益和能源補貼，在國內(nèi)也擁有較高的民意支持率，這反而削弱了白繼續(xù)推動俄白一體化的積極性。

2020年2月7日，白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科赴俄羅斯索契與俄總統(tǒng)普京舉行會談，雙方談及了石油供應(yīng)、未來油氣合作方式等問題。

俄羅斯不愿繼續(xù)向白提供能源補貼也有其自身原因。俄不僅對白扮演著“能源輸血”角色，還向白提供了大量貸款來支撐其金融穩(wěn)定和經(jīng)濟正常運行。由于國際收支長期處于逆差狀態(tài)，白俄羅斯在2009年和2011年兩次發(fā)生本幣大幅貶值，莫斯科向盧卡申科政府提供了總額30億美元的緊急貸款。截至2019年8月，俄仍是白最大債權(quán)國，規(guī)模在75.5億美元左右。在俄部分精英看來，盧卡申科治下的白俄羅斯不僅在俄白聯(lián)盟建設(shè)上“原地踏步”，還已成為俄經(jīng)濟復(fù)蘇的一個“包袱”。2019年俄GDP增速僅為1.3%，低迷的經(jīng)濟形勢不僅給普京執(zhí)政帶來壓力，也限制了俄對外提供援助的能力，越來越希望結(jié)束對白的無限期“經(jīng)濟輸血”。

俄白關(guān)系前景展望

能源合作是近年俄白關(guān)系發(fā)展的一個縮影。2月初，俄白就天然氣供應(yīng)達成新的協(xié)議，俄繼續(xù)以2019年127美元/1000立方米的價格向白供應(yīng)天然氣，遠低于供應(yīng)歐盟的價格。白俄羅斯與俄羅斯的天然氣合約屬于長期協(xié)議價格，不受國際天然氣現(xiàn)貨市場價格波動的影響。這反映了今天俄白關(guān)系的雙重特點：既有“老交情”在，又要按市場規(guī)律辦事。這是因為俄白是難以割舍的安全和政治盟友，體現(xiàn)在白方是俄與北約之間重要的安全緩沖空間，而盧卡申科在西方面臨政治壓力，必須依靠俄的政治支持才能“解圍”。此外，俄白雙方有著難以替代的文化和經(jīng)濟聯(lián)系。白民眾對俄文化的認同遠高于對歐洲文化的認同。目前俄白針對能源合作的博弈仍在繼續(xù)，雙方仍未就石油供應(yīng)達成協(xié)議。盧卡申科早些時候指示其政府積極尋找替代俄羅斯石油供應(yīng)的來源，考慮從烏克蘭、波蘭、波羅的海國家、哈薩克斯坦和阿塞拜疆進口。3月初，阿塞拜疆向白俄羅斯發(fā)出首批九萬噸石油。3月13日，美國國務(wù)院發(fā)言人摩根·奧塔古斯表示，美國能源公司準備立即開始以市場價向白俄羅斯出售石油。白俄羅斯第一副總理克魯托伊早前也曾表示，白方已準備好按國際市場價格購買俄石油，俄方也同意這一安排。從經(jīng)濟上看，即便按照市場價格交易，俄相對于其他石油供應(yīng)方，在運輸成本方面仍有明顯的優(yōu)勢。

俄白關(guān)系即將進入“從量變到質(zhì)變”的階段，面臨著是整合成為新的聯(lián)盟國家、還是回到“普通國家”的抉擇。雖然俄白在能源合作和一體化問題上齟齬不斷，但雙方領(lǐng)導(dǎo)人深知，維持這種傳統(tǒng)盟友關(guān)系符合彼此的政治和安全利益，誰也不敢輕言“分手”。另一方面，俄白雙方在能源合作與一體化上的博弈不會在短期內(nèi)停止，在當前油價下跌的背景下，白俄羅斯是利用機會提高自己石油供應(yīng)來源多元化程度，還是繼續(xù)恢復(fù)與俄羅斯的石油合作，還有待觀察。總之，能源合作前景將繼續(xù)是觀察雙方關(guān)系發(fā)展的晴雨表。