城鄉結合部地區產業集群發展對土地生產效率的影響：以中關村豐臺科技園為例

施昱年， 田 甜， 張秀智

（中國人民大學公共管理學院， 北京100872）

1 前言

1.1 產業集群與土地生產效率

產業集聚（Industrial Agglomeration）是產業集群的前提，只有當集聚的產業因為投入與產出的關聯而出現成群發展的現象，才會形成產業集群[1]，產業關聯是產業集群的特征[2]。產業關聯的核心是主導產業，其串連產業關聯與產業鏈，帶動上、下游產業發展，促進集群的形成[3]。產業區因外溢的外部經濟以及企業間協作生產所達到的競爭優勢而實現了“集中效率”，產業集中形態即為產業集群[4-7]。因此，在產業集群形成的過程中，產業集群中的企業會出現上、下游的協作發展，而技術或知識的外溢則帶來了規模化之下的成本優勢，并對外產生外部經濟，而這些因素正是實現集中效率的關鍵[8-12]。

過去文獻的研究結論已經實證，產業集群能夠幫助地方企業克服增長的局限性并提高其市場競爭力，實現集中效率。生產效率理論的應用將集中效率轉化為投入與產出概念[13-14]，即產業集群通過產業規模化與技術、知識外溢，將提高集中效率，也就是提高每一單位生產要素投入所能獲得的邊際產出[15]，而土地作為生產要素之一以及生產要素的載體，其對產業集群生產效率的影響至關重要。

重農學派始祖Quesnay以生產力的概念解釋生產效率，指出“效率”的提升來自于規模化與技術[16]，它們使得投入的資源可以得到更有效率的使用，因而獲得更高的產出。Charnes[17]與Banker[18]延續生產力的概念，進一步將生產效率區分為總體效率、技術效率、配置效率與規模效率，并發展出數據包絡分析法（DEA），使得生產效率與集中效率的涵意更加趨同。近期研究，如Kim[13]運用生產效率理論分析產業集群對生產力的影響。

過去研究產業集群的集中效率以及生產效率的國外文獻多是將土地作為生產要素而隱含其中。反觀國內針對產業集群進行生產效率分析的文獻，如探討高新區對中國區域創新效率的影響、汽車產業集群的生產效率等[19-20]，還未將土地視為投入要素，而單就土地生產效率進行研究的近期文獻，以研究各城市的土地利用效率居多[21-26]。另有部分文獻將生產效率的概念應用到土地相關議題，陳竹等[27]以建設用地轉用面積對GDP的邊際貢獻，探討農地非農化指標的轉移以及轉移后的政府補償；譚榮[28]通過土地價格回歸模型探討因農地征收價格偏低導致的農地過度非農化問題；金曉斌等[29]運用DEA測算了土地整理的投入與產出關系。

綜觀國內針對產業集群或產業園區研究的文獻，還未關注土地要素的生產效率；關于土地生產效率研究的文獻，也沒有以產業集群作為研究對象進行考察。因此，產業集群發展是否能夠有效提高集群內外產業的土地生產效率，仍有待進一步研究。

1.2 城鄉結合部產業園區產業與土地生產效率

產業園區作為產業集群“有界的地理范圍”[2]，能夠有效地提高生產效率，而中國自20世紀80年代開始建設的產業園區，觸發了產業集群形成與發展的動能。由于城鄉結合部區域①本文所指的城鄉結合部地區，同施昱年等[30]的界定。提供了產業園區發展所需要的土地空間，所以產業園區的產業集群發展會擴展到產業園區外圍的城鄉結合部[30]，并促進城鄉結合部地區產業集群的形成。理論上，產業園區與城鄉結合部緊密相連，企業間彼此相鄰的成本優勢以及產業協作下的技術或知識外溢，應當有助于城鄉結合部的產業集群發展，從而形成以城鄉結合部土地空間為載體的產業集聚與產業集群發展，促進集中效率的提高，而最終能夠提高土地的生產效率。但在中國，城鄉結合部地區一般為利用農村集體土地興辦的鄉（鎮）村企業，或租用農村集體土地的國有企業和私人企業，資本不能十分自由地投入到農村集體土地上，同時對農村集體建設用地利用和交易還存在種種制度限制。因此，本文進一步關心的是，中國特有的農村集體土地制度是否會影響城鄉結合部地區產業集群的生產效率。

綜上所述，本文將針對產業園區及其周圍的城鄉結合部區域，實證以下三個議題：第一，產業園區內與園區外的土地生產效率是否存在差異？第二，城鄉結合部地區產業集群內外的土地生產效率是否存在差異？第三，產業集群分工協作的形成是否能有效優化產業的土地、從業人員以及資本等生產要素的投入結構，以減少產業對土地資源的依賴？通過上述三個議題的實證，本文將據以探討城鄉結合部與產業園區的集群化共生關系對有效提升土地生產效率的作用和推動各產業減少對土地依賴程度的影響。

2 研究范圍、研究方法與數據

2.1 研究范圍

本文選取北京市中關村豐臺科技園（以下簡稱為科技園）及其座落的豐臺區為研究范圍。豐臺區屬于典型的城鄉結合部地區，從企業分布來看，根據2008年第二次全國經濟普查結果，34.0%的企業位于農村內，66.0%位于街道內，其中中關村科技園豐臺園約占全部企業的8.0%。豐臺區依永定河劃分為河東與河西地區，河東是豐臺區主要的產業發展地區，企業家數占全區企業總數的94.9%，其中雇傭從業人員在10人及以下的企業，占全區65.5%；河東地區戶籍人口占全豐臺區超過80.0%，其中農村人口占其戶籍總人口11.5%。因此，本文以河東地區為研究范圍，區域內涵蓋豐臺科技園、城鄉結合部區域以及南三環路以內的城市化地區。

具體來說，針對產業園區內外土地生產效率差異的分析，產業園區內的空間范圍是豐臺科技園，產業園區外的空間范圍是河東地區扣除科技園的部分。針對城鄉結合部地區產業集群內外土地生產效率差異的分析，產業集群內的空間范圍是根據施昱年等[30]對豐臺區城鄉結合部產業集群的實證研究成果，分別是三個主導產業集群、一個主導產業集聚、二個非主導產業集群涉及的空間，同時還包括科技園空間范圍；產業集群外的空間范圍，是河東地區扣除上述集群、集聚與科技園的部分。

產業范圍方面，由于非營利行業不存在產業關聯與集群的特性，本文在分析過程中予以刪去，再挑選出園區內外以及集群內外共有的制造行業①基于行業數量的考慮，本文選擇行業代碼為2碼的行業分類。，因此，園區內外生產效率分析的行業共計22個②共計有22個行業，按其二位行業代碼依序是13、14、15、22、23、24、25、26、27、29、30、31、32、33、34、35、36、37、39、40、41、42。，集群內外生產效率分析的行業共計17個③共計有17個行業，按其二位行業代碼依序是13、15、17、24、25、26、27、29、30、32、33、35、36、37、39、40、42。。

2.2 研究方法

過去文獻的實證方法分別采用回歸以及DEA。采用回歸的方法能夠探討影響產出的因素，近期文獻中，Rabellotti[31]探討墨西哥Guadalajara市制鞋業的產業集群集中效率，實證企業的家數以及規模是否顯著影響產出；國內文獻中，廖進中等[23]、楊勇等[25]用該方法研究各城市的土地利用效率。采用DEA能夠探討各個集群的生產效率高低。近期文獻中，Ren[14]采用DEA探討廣東省材料產業集群的技術效率，實證影響技術效率的投入因素；國內部分文獻用以探討了產業集群的生產效率[19-20]和土地的生產效率[21,24,26]。劉傳明等[22]則同時采用了兩個方法分析土地生產效率。

相對于回歸方法，DEA不用事先假定產出與投入項的函數關系，就能夠比較產業園區內外、產業集群內外的土地生產效率高低，因此本文選擇以DEA為研究方法。根據Charnes[17]所提出的線性規劃模式，有一集合P，P有n個性質相同的產業（以下簡稱DMU），每個DMU（j=1，…，n）投入m項生產要素xi（i=1, …, m），得到s項產出yr（r=1，…，s）。在估計一個DMUo的效率值的情況下，該線性規劃模式可寫為：

式1中，ho為被估計DMU的效率值,0≤ho≤1；yrj為第j個DMU的第r個產出項數量；xij為第j個DMU的第i個投入項數量；ur為第r個產出項權數；vi為第i個投入項權數；ε為非阿基米得常數即極小的正數，其目的是使所有ur、vi為正。

當產出項加權后的總和減去投入項加權后的總和為0，表示該DMU相對于其他共同比較的DMU實現了最高效率的生產。基于DEA方法的優點，本文運用DEA分析產業生產效率與土地生產效率。

2.3 研究思路

本文研究的基礎是豐臺區河東地區城鄉結合部產業已經出現集群，并且城鄉結合部區域的產業與中關村豐臺科技園園區內的產業存在產業關聯[30]。在研究思路上，首先針對河東地區科技園園區內外都有的制造行業，分別計算產業生產效率和土地生產效率；其次，針對集群內以及集群外都有的制造行業，分別計算其生產效率以及土地生產效率；最后，分析園區內外各制造行業的生產要素投入結構差異，以及集群內外的各制造行業的生產要素投入結構差異，以論證城鄉結合部與產業園區的集群化共生發展對各制造行業減少對土地資源依賴的影響。

2.4 數據來源

產業生產效率與土地生產效率的產出指標均為營業收入。在投入指標方面，產業生產效率為從業人員、資產與工業占地；土地生產效率為工業占地。數據來源為豐臺區的“第二次全國經濟普查”。

3 產業園區與集群內外產業土地生產效率分析

3.1 產業園區內的平均產業生產效率和平均土地生產效率均優于園區外

在只考慮土地這一項生產因素的前提下，計算結果表明，園區內各個制造業的平均土地生產效率優于園區外。根據表1，園區內的平均土地生產效率是0.157，高于園區外的0.037，這說明園區的設置能夠提高土地的生產效率。同時，園區內的產業生產效率比園區外高出許多，兩者的差距提高到0.186,這表明設置園區對產業生產效率產生正向提升的功能。在園區內與園區外產業已經發生產業關聯的前提下，園區外產業效率為0.290，園區內提高到0.476，顯示園區的設置能夠有效地達成產業規模化與技術、知識的外溢，使得從業人員、資產以及土地的投入能夠獲得較大的營業收入。園區的設置不是只為了追求高的土地生產效率，而在于產業規模化與技術、知識外溢后能夠提高集中效率，也就是產業生產效率，這更是設置園區的本質優勢。

分行業來看，在土地生產效率方面，園區內效率達到1的產業有工藝品及其他制造業，園區外效率最高的產業則為電氣機械及器材制造業，土地生產效率略低，為0.217。然而，園區內并非所有行業的土地生產效率均高于園區外，造紙及紙制品業、金屬制品業以及電氣機械及器材制造業則低于園區外，說明園區內并非所有行業的土地生產效率均高于園區外，仍有其他特殊因素，諸如政策優惠、產業生命周期等，使得園區內部分產業無法發揮園區內規模化與技術、知識外溢所帶來的效率優勢。在產業生產效率方面，同樣地，園區內造紙及紙制品業、金屬制品業以及電氣機械及器材制造業的產業生產效率也低于園區外，不同的是，園區內的文教體育用品制造業雖然土地生產效率高于園區外，但產業生產效率卻較低，顯示其從業人員及資本投入相對較多，生產要素利用有待進一步提升。

表1 河東地區園區內外各產業生產效率分析Tab.1 The productive effi ciency of industries within and outside Science Park in eastern side of Yongding River

3.2 產業集群內的平均產業生產效率和平均土地生產效率均優于集群外

如果僅考慮土地這一項生產因素，集群內各個制造業的平均土地生產效率也優于集群外。根據表2，集群內的平均土地生產效率是0.210，高于集群外的0.030，差距達到0.180。由于園區內外土地生產效率差距是0.120，因此，集群內外的差距高于園區內外，這也說明與園區共生發展的城鄉結合部產業集群，也對提高土地生產效率起到作用。這樣的現象也同樣存在于產業生產效率，集群內各個制造業的平均產業生產效率同樣優于集群外，同時，集群內外的平均產業生產效率差距達到0.309，相較于園區內外的差距0.186，高出了0.123。

表2 河東地區集群內外各產業生產效率分析Tab.2 The productive effi ciency of industries within and outside industrial clusters in eastern side of Yongding River

從分行業來看，在土地生產效率方面，集群內外各行業之間的土地生產效率相差懸殊。集群內的各項行業中達到效率為1的行業是工藝品及其他制造業，集群外效率最高的行業則為有色金屬冶煉及壓延加工業，然而其效率僅有0.101，兩個行業相差較大；此外，集群內所有行業的土地生產效率均高于集群外相同行業，顯示城鄉結合部產業集群發展能夠有效提升集群內每一個行業的土地生產效率。這樣的現象也同樣存在于產業生產效率，集群內僅交通運輸設備制造業的產業生產效率低于集群外。

3.3 產業集群發展推動整體產業朝向資本密集型產業發展

產業集群分工協作下，隨著規模化與技術、知識外溢的發生，對產業利用生產要素的結構變化也起到作用。根據表3，在園區內部分，相對于產業生產效率為1的行業，園區內其他行業的資本投入量過大，平均而言超額投入4706.1萬元，是園區外的17倍；在園區外部分，相對于產業生產效率為1的行業，園區外其他行業的工業占地過大，平均而言超額投入94944 m2，是園區內的3.6倍。這一方面說明了園區的設置有助于產業優化土地利用，一方面也能夠提高整體產業的資本投入量，使其朝向資本密集轉型。這樣的現象也同樣存在于產業集群，在集群內部分，集群內產業在資本上的過量投入是集群外產業的17倍，然而，集群外產業工業占地的過量投入是集群內產業的13倍。

表3 河東地區園區內外／集群內外各產業生產要素超額投入分析Tab.3 The superfl uous productive input of industries within and outside Science Park / industrial clusters in eastern side of Yongding River

4 結論

本文的研究目的在于實證產業集群發展對產業生產效率以及土地生產效率的影響。此研究的意義，著眼于中國稀缺的土地資源及其生產效率，而產業園區作為產業集群發展的重要核心，大多位于城鄉結合部地區，并與區域內產業形成產業集群的協作關系，然而區域內土地一般屬于農村集體所有，基于農村集體土地開發利用的政策限制和鄉鎮企業的產權屬性，這些因素可能影響集群對土地生產效率的促進作用，以及影響產業對于土地資源消耗的依賴。因此，探討中國產業集群是否具備提高產業及土地生產效率的作用，有助于未來產業園區設立、產業集群發展和土地政策的配套修訂。

研究結果歸納為三點：第一，設置產業園區有助于提高其內部整體產業與土地的生產效率，符合產業集群發展下產業規模化與技術、知識外溢的理論效果，但從分行業來看，仍有部分行業的效率未能提升；第二，與園區共生發展的城鄉結合部產業集群對整體產業平均的產業生產效率以及土地生產效率均能產生正向提升的功能，不僅如此，從分行業來看，其對提升每一個行業的土地生產效率均有成效；第三，產業集群發展能夠推動整體產業朝向資本密集發展。

此研究結果所應當被重視的是，產業園區是推動產業集群發展的核心，其能夠與周圍城鄉結合部企業共生發展形成產業集群，并提升集群內整體產業與土地的生產效率。這也說明，城鄉結合部土地上的企業在區域產業協作分工的過程中扮演重要的角色，即使企業投資受到土地權屬的限制，城鄉結合部企業仍能夠共享產業園區外溢的技術與知識，朝向規模化發展。因此，政府在規劃園區與設置園區產業的同時，應當更加重視城鄉結合部企業的活力與角色，以及企業對生產要素的配置能力，以強化產業園區與城鄉結合部共生發展的產業集群對產業及土地生產效率的促進作用。然而，產業集群發展對不同行業的產業及土地生產效率的提升效果不同，因此，政府在規劃園區與設置園區產業的同時，除了兼顧與該園區共同發展形成的集群外，還應重視集群發展下個別行業的土地生產效率及其對土地資源依賴的變化，針對不同行業進行引導與生產調整，以實現土地高效利用的目標，提升產業競爭力。

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