在探索中求發展

作者簡介：高建初（1953-），男，安徽合肥人，安徽工商職業學院繼教部主任，副教授。研究方向：中國現當代文學。

（安徽工商職業學院，安徽合肥230041）

摘要：作者在文中回顧了我國繼教發展的輝煌歷程，結合繼續教育的發展趨向，剖析高職院校繼教發展過程中出現的瓶頸制約，呼吁高職院校加強服務社會的責任意識。

關鍵詞：繼教；發展；瓶頸；應對

經濟全球化加快了技術、經濟、文化全球一體化的步伐，對我國人才市場的供求關系也產生了廣泛而深刻的影響，人們普遍認識到，學校一次性教育出來的學生只能算人才毛坯，要適應科學技術的不斷發展，就必須不斷學習，終身學習。

一、繼續教育輝煌的發展歷程

從上個世紀初洋務運動的思想家倡導制作技藝為主的各種實業學堂起，繼續教育就和社會變革聯系在一起，從孫中山、蔡元培到陶行知都在積極倡導成人教育理論，推行平民教育。陶先生更是躬行不輟。

解放以后，黨和政府更是大力扶持掃盲班，夜大學等成教模式，使得一大批工農干部進入了社會主義建設的領導崗位。

大躍進年代，各種業余學校，職工大學迅猛發展。學員隊伍日益壯大。1960年第一所電視大學成立后，成人學生更是以幾何級數上升。

文革前后，成人教育體系已初具規模，層次包括初等、中等、高等成人教育，形成了半工半讀、職工培訓、農民培訓和社會力量辦學等多種形式的成人教育體系。

撥亂反正時期，鄧小平同志說：教育還是兩條腿走路。就高等教育來說，大專院校是一條腿，各種半工半讀的和業余大學是一條腿。

1999年，第三次全國教育代表大會強調：為學校畢業生提供繼續學習的深造機會，逐步完善終身學習體系。

2002年9月7日，當時的教育部長陳至立在成人高等教育50周年的賀辭中指出：經過50年的發展，我國的成人高等教育從無到有、從小到大，成為在職人員進行繼續教育、改善知識結構、實現終身學習的重要途徑。

黨的十六大報告更是明確提出：要形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人類的全面發展。

在2011年度職成教工作會議上，教育部魯昕副部長提出：要深入推進繼續教育工作，著力研究加強終身學習體系的建設，著重抓好五項重點工作：一是穩步推進繼續教育綜合改革。

二是推進繼續教育數字化學習資源開放與共享。

三是穩步發展網絡高等學歷教育。

四是大力發展社區教育。

五是加強成人教育培訓工作。

由此可見：時代的需求是繼續教育發展的動力，不斷更新繼教的理念和形式，與時俱進是繼教發展的本質和靈魂。

二、我國繼續教育發展中的價值趨向

我國的繼教教育在近幾年中取得了令人矚目的成就。

據資料記載，我國解放前（1928—1949）只培養了18.5萬大學生，而在解放后僅2005年一年，全國普高畢業生就達到338萬，近幾年更是以滾雪球的方式大幅度發展。2008年至今，每年普高新生數量都保持在600萬以上的高位，（08年600萬，09年629萬，10年657萬，11年674萬）假設其中30%接受專科后繼續教育，那么參加繼續教育的人數就可能以200萬/年的規模劇增。

經過多年努力，中國已逐步形成了系統的繼續教育制度，1987年至2006年全國共掃盲6000多萬。農村繼續教育和職工培訓規模逐年擴大，每年約以8000萬—9000萬人次數上升。

現代科學技術和社會經濟文化的高速發展，使人們的工作觀由于物質的豐富而逐漸提升，導致職業要求亦隨之不斷提升，在職職工有必要不斷提高自己的職業技能，企業的發展也需要相應的人才數量、質量的保證。

從2010年的畢業生就業形勢看，用人單位已從過去重名校、重名專業、重學歷、逐步轉化為重能力、重素質、重道德。展示未來人才市場的全新法則和價值取向，顛覆了過去的人才價值觀念。

我國科教興國戰略的實施，引發了整個國民經濟結構的大調整。大批技術含量低，自然資源消耗大的傳統行業被淘汰，（如“騰籠換鳥”）大批下崗人員待崗待業，而新興行業高新技術含量高，不可能吸納這部分失業人員，為了避免人力資源的浪費和由此引發的社會問題，國家對社會失業人員中可經過培訓再上崗的人員，拿出專款組織社會力量或委托高校，有計劃、有針對性地進行再就業培訓。

三、對高職院校繼教發展的探索

眾所周知，高校有三大功能，即培養人才、科學研究、服務社會。就目前情況來看，高職院校繼續教育的發展存在著瓶頸制約。

（一）高職院校的繼續教育存在功能定位問題。

高職院校繼續教育的發展存在瓶頸制約，主要問題出在功能定位上：究竟是人才培養，還是為社會服務？

不同的定位就有不同的價值取向：

首先是以繼續教育的人才培養質量為主要取向，還是以繼續教育的利潤創收為主要取向？

還有高職院校的繼續教育的招生規模按什么來核定：是按需求，按學校資源？還是按普高全日制學生的比例？

再有高職院校繼續教育要不要納入高校和系部的考核范圍，繼續教育的優劣與學院和系部領導的考核有關嗎？

（二）高職院校繼續教育普遍存在辦學錯位現象。

1.在專業定位上，普高和成高的精品課程和專業建設是一致還是錯位？

2.在層次定位上，專科、本科和專升本是一致還是錯位？

3.在類型定位上，是學歷教育為主還是非學歷教育為主？

4.在質量定位上，普高與成高的質量要求是一元還是二元？

5.在辦學體制上，是一級辦學還是二級辦學？

6.在管理模式上，是全部歸口還是部分歸口？

7.在利益分配上，如何劃分系部與學院、學院與教學站點的利益？

8.在考核評價上，是納入還是不納入考核指標？

9.不解決這些錯位問題，高職院校繼續教育如何走出困境？

四、如何應對發展道路上的瓶頸制約？

上述錯位現象，有些是機制上的，有些則是體制上的，如何打破這些發展道路上的瓶頸制約？正確的應對方式是在探索中求發展。

探索一：如何保障繼續教育的投入？

面對世界性新技術革命的迅速發展和激烈競爭，許多發達國家都把繼續教育納入國家教育體系，列為國家教育制度和國家法規，把發展社會生產力和發展繼續教育相互結合起來。國家對繼續教育的投入應包括財力、人力、物力三方面，經費的投入是最重要的。企業繼續教育和崗位培訓的經費屬于人力資源開發費用，應視為一種生產性投入，生產項目和大型技改項目的投資應有培訓費用的比例。然而這談何容易？在市場經濟的運作下，看看我們周圍，經濟人追求利益最大化的短期行為特征何其明顯！有些企業主不僅不愿出錢，連出時間也不肯，寧愿辭了再聘也不愿培訓在崗職工，這不能不說是中國企業留不住人的最大癥結。為此筆者認為：繼續教育的經費應以企業為主，政府撥款和個人分擔為輔，并以相關法規約束。繼續教育主管部門應有經費支持，對企事業單位開展繼教工作提供鼓勵和扶持。

探索二：如何評估繼續教育工作的質量？

眾所周知，質量是教育的生命，繼續教育歷來被認為教學質量不高，充其量是一種創收手段，以至于社會認可度、文憑含金量均不能與普通高等教育相提并論。除了操作不規范，管理不嚴格之外，還有其深層次的原因，即繼教的質量評估難題。

所謂評估也就是如何測量受教育人在培訓前后素質的變化，以及培訓前后水平的升降。

筆者認為繼續教育質量評估難點有三：

1、繼教學員在文化層次、工作能力、道德水平上存有差異。

學員來自不同地區、不同部門，生活閱歷、工作能力、活動范圍均有所不同，很難測定學員素質的綜合指標。

2、成人學習過程的復雜性導致學習效果的差異性。

成人學習習慣于根據自身需要，對信息進行選擇性記憶和學習，對指導意義大的課程，投入認真，興趣盎然，反之則相對放松、游離，缺乏主動。

3、繼續教育是過程教育，前后水平難以衡量。

繼續教育是在既有知識基礎上加以教育，培訓前后效果就像是給一個已經裝有水的杯中加水，要想單獨測量倒入的容量，難度是很大的。要想知道學員的學習效果，必須明確受訓前、后水平這兩個變量。那么誰來提供和測量這兩個變量？難就難在由誰來確定和用什么方法來確定。

拿中職師資培訓來說，如何建立中職教師繼續教育質量保障機制是當務之急。我們認為：首先要對師資的人事狀況有個大致的了解，然后劃分層次，分門別類，有的放矢，學以致用，做到培訓前有水平測試，培訓后有跟蹤調查。

探索三：應以何種教學形式為先導？

筆者在《論加強高職院校服務社會的責任意識》一文中曾作過探討。

現行的繼續教育教學形式主要有：

1、脫產形式：在普通高校繼續教育中已被明令禁止。

2、函授形式：集中一段時間面授，工學矛盾突出。

3、業余形式：利用節假日、曠日持久。

4、現代遠程（網絡）教育，比較先進的教學模式，是未來繼教的發展方向，能充分享用名校優質資源，時間上相對自由。但學員缺乏學習氛圍和歸屬感。

雖各有所長，但又都存有弊端，因此時代呼喚嶄新的教學模式。

新興的遠程網絡函授教育：隨著因特網的應用和普及，函授教育與現代多媒體技術相結合，衍生出新一代的遠程網絡函授教育。

筆者認為：它兼有函授與網絡教育的優點，函授教育的費用低廉，有一定的社會認可度，網絡教育方便快捷，覆蓋面廣，隨時隨地，因地制宜。不僅豐富了學習形式，學習效果也顯著增加，在職業教育和繼續教育領域有著廣闊的前景。有可能運用現代教育技術將函授教育、廣播電視教育、自學考試三大學習形式融合在一起，形成一個基于因特網的，深入廣大城鄉，集教、學、考為一體的學習系統。

當然，改革的速度日新月異，往往超出人們的想象，也許不久的將來又會有新的教學模式誕生，但從目前的發展狀況來看，不失為一段時間的首選。

十六大提出的“建設學習型社會”，使職業教育成為面向人人的終身教育。高職院校作為高校一部分，也承擔著“培育人才、科學研究、服務社會”三大任務，不僅要承擔適齡青年的全日制教學課程，也要為社會大眾提供動態的培訓課程，承擔起不斷提升勞動者素質的重任。一方面需要勤懇奉獻，一方面也要不斷開拓創新，解決工作中所遇到的疑難問題。最近一段時期，我們要把提高服務管理水平、改進培訓模式作為教育培訓的立足點，將長短期培訓、技能培訓與學歷教育相結合，加大覆蓋面，滿足社會中低端培訓的需求，更加注重實用型技能和職業能力培訓，為建設人力資源強國作出應有的貢獻。

參考文獻：

[1]魯昕《貫徹落實教育規劃綱要，推動職業教育協調發展》2011.5。

[2]高建初《論加強高職院校服務社會的責任意識》2011.3。

[3]《西方發達國家成人教育的發展與啟示》2008.5。

[4]郭華峰、張正泉《干部教育培訓評估應做到“五個結合”》甘肅省人民政府網2008.4。

[5]鄭金輝《高職院校網絡教學資源平臺的構建》成都航空職業技術學院2008.3。