中國沿海海域使用現狀綜合水平評價＊

王偉偉，蔡悅蔭，賈 凱，馬靜宇

（1．國家海洋環境監測中心 大連 116023；2．遼寧師范大學 大連 116029）

中國海域開發利用總面積約284萬hm2，海域開發利用仍然存在諸多問題。如：海域使用分布不均衡，局部開發密度高、強度大，海域使用集中在灘涂、海灣、河口和海島周邊海域，海域開發利用活動主要集中在20m 等深線以內的淺水區域，而深水海域的開發利用活動尚處于起步階段。

近年來，國務院相繼批準遼寧沿海經濟帶、天津濱海新區、山東半島藍色經濟區、江蘇沿海地區、上海浦東新區、浙江海洋經濟發展示范區、福建海峽西岸經濟區、海南國際旅游島、廣東珠三角地區、廣西北部灣經濟區等沿海區域發展規劃［1－2］。國家陸續出臺了一系列重點產業振興規劃，石化、鋼鐵、造船、火電、核電等工業項目大規模向沿海地區轉移。隨著工業化、城鎮化的快速發展，對海域資源的剛性需求急劇上升，近岸海域使用開發強度持續加大，海域使用更為集約密集，行業之間用海矛盾依然突出，用海矛盾將更為多樣復雜，海域使用間的相互干擾與影響會持續增加，海域使用綜合管理調控難度會持續加大。

1 研究方法與數據處理

1．1 評價指標體系

將沿海11個省、市、自治區的海域使用現狀綜合水平分解為海域使用程度、海域使用綜合效益、海域使用可持續水平和海域綜合管理水平4個影響因素。把決定評價目標的4個因素按支配關系分別分解成19個評價指標［3］。綜合多位同行專家評定的評價指標權重，然后運用客觀賦權法確定權重，最后對主客觀確定的權重進行加權平均，得出評價指標的權重，見表1所示。

表1 海域使用現狀水平綜合評價指標體系

續表

1．2 數據處理

數據處理是針對發展型和限制型指標進行的，這兩個指標所求方法如下：

發展型指標標準化方法：

限制型指標標準化方法：

式中：Xmax為該項指標的最大值；Xmin為該項指標的最小值。

按照發展型和限制型指標標準化整理和提取的指標值 （表2和表3）。

表2 評價指標標準化值

2 結果與分析

2．1 海域使用現狀評價指數分析

在建立指標體系、確定各指標的權重和分值后，采用加權綜合方法，對各沿海11 個省、市、自治區海域使用現狀進行評價。總評分值Pi的計算公式如下：

式中：Wi為指標層i個指標對于目標層的權重，且∑Wi＝1；Ui為指標層各指標值。利用式 （3）及已確定的指標分值和權重，計算出沿海11個省、市、自治區海域使用現狀水平綜合評價的結果（圖1）。全國海域使用現狀綜合水平可分為3類類別，海南省、廣東省和天津市為第一類，評價分值均在0．6以上，海域使用綜合較強。上海市、廣西壯族自治區、山東省、福建省和浙江省為第二類，廣東省、廣西壯族自治區和福建省的海域使用率很低，分別為2%、0．13%和4．54%。福建省、浙江省和上海市岸線利用率很低，分別為35．98%、27．32%和15．78%。山東省圍海造地面積比例很小，僅為0．8%。海域使用開發程度均較低，海域使用綜合水平較好。第三類為遼寧省、河北省和江蘇省，三省的海域使用綜合效益均較低，遼寧省單位海域產出僅為4 681．52元／km2，江蘇和河北單位海域接納勞動力較低，分別為426人／km2、537人／km2，江蘇省單位海域稅收額在全國最少，為19 083．83元／km2。

圖1 沿海省、市、自治區海域使用綜合水平

2．2 海域使用綜合水平控制因素

海域開發利用程度（B1）較低的是上海、江蘇和河北，海南和廣東的海域使用率較低，浙江省岸線利用率較低，河北省海域使用率達到了22．82%，其岸線利用率高達93．02% （圖2）。

圖2 沿海省、市、自治區海域使用程度評價結果 （B1）

海域使用綜合效益 （B2）最高的是天津市，天津市單位海域產出和單位海域稅收額較高，分別為77 428．59元／km2，4 984 065．4元／km2。綜合效益最低的是江蘇省，單位海域接納勞動力僅為426 人／km2，單位海域稅收額僅為19 083．83元／km2（圖3）。

圖3 沿海省、市、自治區海域使用綜合效益評價結果 （B2）

海域使用可持續水平 （B3）最好的是廣東省，海域使用類型多樣性指數和清潔海域面積比例指數都很高，分別為0．64 和96．12%；海域使用可持續水平較低的是江蘇省，江蘇省符合規定環境目標的用海比例和保護區比例很小，分別為11．08%和17．81% （圖4）。

圖4 沿海省、市、自治區海域使用可持續水平評價結果 （B3）

海域綜合管理水平 （B4）最好的是山東，海洋功能區劃符合性較高為99．1%，遼寧省較差，海洋功能區劃符合性為75．88% （圖5）。

圖5 沿海省、市、自治區海域綜合管理水平評價結果 （B4）

3 討論

通過對沿海11個省、市、自治區海域使用綜合水平的分析與評價，影響沿海海域開發利用的主要因素包括海域開發利用程度、單位海域產出、單位海域稅收額、海域使用綜合效益、海域使用率、海域使用協調性、海域使用類型多樣性指數、海洋功能區劃符合性以及海洋管理水平等。

遼寧省海域使用綜合水平較低的主要影響因素是單位海域產出、海洋保護區域比例和海洋功能區劃符合性；河北省的主要影響因素是海域使用率、岸線利用率和海洋科研機構經常費收入；天津市的主要影響因素是海洋保護區域比例；山東省的主要影響因素是海域使用類型多樣性指數和海洋保護區域比例；江蘇省的主要影響因素是單位海域接納勞動力、單位海域稅收額、清潔海域面積比率和符合規定環境目標的用海面積比例；浙江省的主要影響因素是清潔海域面積比率和海洋保護區域比例；上海市的主要影響因素是圍海面積比例、人工岸線比例和單位海域稅收額；福建省的主要影響因素是海域使用協調性指數；廣東省的主要影響因素是單位海域社會固定資產投資額和海域使用確權率；廣西壯族自治區的主要影響因素是人均用海面積、海洋保護區域比例、固定海洋科研人員數量和海洋科研機構經費收入；海南省的主要影響因素是人均用海面積、海洋保護區域比例和海洋科研機構經費收入。

4 結論

基于海域使用程度、海域使用綜合效益、海域使用可持續水平和海域綜合管理水平4 個影響海域使用現狀水平因素的分析，得出沿海11個省、市、自治區的海域使用現狀綜合水平從高到低依次為海南省、廣東省、天津市、上海市、福建省、浙江省、山東省、廣西壯族自治區、遼寧省、江蘇省和河北省。海域開發利用程度、單位海域產出、單位海域稅收額、海域使用綜合效益、海域使用率、海域使用協調性、海域使用類型多樣性指數、海洋功能區劃符合性以及海洋管理水平等指標是影響沿海省、市、自治區海域使用現狀綜合水平的主要要素，沿海各省、市、自治區需要根據各自的特點，調整現有的海域資源開發利用、海洋環境保護和海域管理的方向。

［1］張國強．我國沿海地區發展戰略的啟示［J］．領導之友，2012（1）：13－15．

［2］孫加韜．中國海洋區域經濟格局亟需深度調整［J］．開放導報，2010（3）：106－110．

［3］馬紅偉，谷紹泉，王偉偉，等．淺談海域使用現狀水平評價：以大連市為例［J］．海洋環境科學，2012，31（2）：282－284．