把握世界局勢 展示外交戰略——黨的十八大報告對外關系部分研讀

■ 俞 邃／文

（作者系當代世界研究中心研究員，國際自然和社會科學院院士）

黨的十八大報告第十一節《繼續促進人類和平與發展的崇高事業》，以兩千余字之精辟，透析了當今世界局勢與我國安全環境，概括了建國之后特別是改革開放30多年來的外交政策理念，詮釋了未來對外工作的明確方向，從而也回答了有關中國對外戰略的一系列深層次問題。

洞察世界大局奠定外交戰略基礎

外交戰略的合理制定必須以對國際形勢的準確判斷為基礎。個人領會，十八大報告對國際形勢的看法集中體現在以下方面。

其一，既認為國際形勢總體穩定，又指出世界仍然很不安寧。

面對復雜多變險象環生的國際形勢，做出“總體穩定”這樣的判斷是要有足夠理論勇氣的。這個判斷之所以正確，因為它符合以和平與發展為主題的時代精神，體現了國際形勢發展的主流，其深層道理是基于置信在可預見的未來能夠避免世界大戰的發生。鑒此，人們無須杞人憂天，惶惶不可終日。之所以指出世界仍然很不安寧，這是對當今世界許多復雜現象和緊迫事件的清醒認識，這就是：國際金融危機影響深遠，世界經濟增長不穩定不確定因素增多，全球發展不平衡加劇，霸權主義、強權政治和新干涉主義有所上升，局部動蕩頻繁發生，糧食安全、能源資源安全、網絡安全等全球性問題更加突出。凡此種種，人們不能掉以輕心，不可喪失憂患意識?！翱傮w穩定”與“仍不安寧”這兩方面都是“當今世界正在發生深刻復雜變化”引起的。值得關注的是，報告在談到“發生深刻復雜變化”時，加進了“文化多樣化、社會信息化持續推進”的內容。人所共知，以文化為主體的世界文明是多種多樣的，經濟領域應該也可能推行一體化，文化領域則不然，它涉及宗教信仰、歷史淵源等多種因素，不可能實行一體化。各種文明之間應當是求同存異、相互借鑒而不是水火不容、吞食兼并的關系。當今世界上的地區熱點頻發，如西亞北非連續出現的動蕩，都與強權政治嗜好者將自己的社會制度、意識形態和價值觀強加于人的霸道行徑密切相關。

其二，肯定國際力量對比朝著有利于維護世界和平方向發展。

主要依據是世界多極化、經濟全球化深入發展，科技革命孕育新突破，全球合作向多層次全方位拓展，新興市場國家和發展中國家整體實力增強，等等。筆者認為，如果說對于經濟全球化是“雙刃劍”這一點已得到較為廣泛認同的話，那么圍繞“世界多極化”是否存在、是否深入發展的爭議就格外值得重視。人們注意到，自2008年爆發波及全球的金融危機以來，隨著美國綜合國力和影響力下降，無視美國仍是唯一超級大國、仍對于世界局勢有著舉足輕重影響的所謂“無極”論、“碎片”論名噪一時，乃至揚言這將形成群龍無首、混亂無序的局面。美國得意時奉承 “單極世界”，美國倒霉時渲染“無極世界”，一體兩面，無非是唯美國馬頭是瞻，都是在否定世界多極化深入發展的客觀現實。此外，也還有另一種傾向，就是在談及世界格局時不恰當地把中國抬舉到與美國平起平坐、共管世界的地位，標榜“G2論”，從而有意無意為“中國威脅論”提供理論支柱。

其三，中國人民與世界各國人民“同聲相應、同氣相求”。

報告生動地說：“人類只有一個地球，各國共處一個世界。歷史昭示我們，弱肉強食不是人類共存之道，窮兵黷武無法帶來美好世界。”進一步指出：“要和平不要戰爭，要發展不要貧窮，要合作不要對抗，推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界，是各國人民共同愿望。”這番話集中反映了世界各國人民、特別是發展中國家人民的強烈呼聲。這說明，唯有如此，方能改變以大欺小、以強凌弱、以富壓貧的世界舊秩序；還說明，人心所向乃是構建持久和平、共同繁榮的和諧世界的深厚思想基礎和感情基礎。時至今日，仍有不少人懷疑我國關于構建“和諧世界”的主張，癥結在于忽視了其中“持久和平、共同繁榮”的內涵界定，而將其誤解為“大同世界”了 。

中共新一屆領導集體產生后，中國將繼續高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟，堅持獨立自主的外交政策，弘揚平等互信、包容互鑒、合作共贏的精神，發揮負責任的大國作用。

外交戰略內涵體現時代主題精神

從總體看，十八大報告中關于國際戰略的論述是在確認和平與發展這一時代主題的背景下提出的。與十七大相比，有以下新的進展：

其一，十七大曾提出“高舉和平、發展、合作的旗幟”，這次增加了“共贏”，成為繼續“高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟”，目的是堅定不移致力于維護世界和平、促進共同發展。

這表明，面對全球經濟危機的沖擊，處于同舟共濟狀態的各國更加期盼共贏；大家也更加認同唯有共贏才是誠信合作的必然結果。事實證明，國際經濟舊秩序之要害恰恰在于有礙共贏的原則，而由發達資本主義大國主導的經濟全球化更是迫使發展中國家對共贏孜孜以求。

其二，提出要在國際關系中弘揚平等互信、包容互鑒、合作共贏的精神，目的是共同維護國際公平正義。

報告詳細詮釋了“平等互信、包容互鑒、合作共贏”12個字的內涵，把這些年來我國在和平發展基礎上產生的外交主張和理念做了完整的、系統的歸納，非常有新意。

基于平等相待，方能做到名副其實的互信。因此就必須遵循聯合國憲章宗旨和原則，堅持國家不分大小、強弱、貧富一律平等，推動國際關系民主化，尊重主權，共享安全，維護世界和平穩定。

唯有相互包容，才說得上真心實意地彼此借鑒。因此就必須尊重世界文明多樣性、發展道路多樣化，尊重和維護各國人民自主選擇社會制度和發展道路的權利，相互借鑒，取長補短，推動人類文明進步。

既然愿意合作，就要有共贏的思想準備和切實行動。因此就必須倡導人類命運共同體意識，在追求本國利益時兼顧他國合理關切，在謀求本國發展中促進各國共同發展，建立更加平等均衡的新型全球發展伙伴關系，同舟共濟，權責共擔，增進人類共同利益。

由以上可見，“平等互信、包容互鑒、合作共贏”應該成為當代人類的普世價值，大力加以弘揚。

其三，將“發揮負責任大國作用”與獨立自主外交聯成一體。

完整的話是“中國將堅持把中國人民利益同各國人民共同利益結合起來，以更加積極的姿態參與國際事務，發揮負責任大國作用，共同應對全球性挑戰?！蔽蚁?，這里提出“負責任大國作用”包括幾層意思：1、我們不否認自己是一個大國，這與以往鄧小平所說的中國既是大國又是小國，情況發生了變化，中國的經濟發展了，綜合國力提高了，是一個當之無愧的大國了。2、這與中國歷代領導人一貫強調的“中國要對人類有較大的貢獻”，是一脈相承的，是在新時期、新條件下的一種新穎說法。3、中國一貫以言而有信著稱于世界，事實業已證明，中國在對外經濟合作、參與國際組織活動乃至維和方面，切實地體現出是一個負責任的大國。4、這決不像超級大國發言人曾經表現過的扭曲心態，似乎中國充當負責任的大國就是要圍繞它的利益跟著它的政策亦步亦趨。5、作為負責任的大國，中國理直氣壯地宣示：堅決維護國家主權、安全、發展利益，決不會屈服于任何外來壓力；根據事情本身的是非曲直決定自己的立場和政策，秉持公道，伸張正義；主張和平解決國際爭端和熱點問題，反對動輒訴諸武力或以武力相威脅，反對顛覆別國合法政權，反對一切形式的恐怖主義；反對各種形式的霸權主義和強權政治，不干涉別國內政，永遠不稱霸，永遠不搞擴張。

拓展多邊合作顯示融入世界決心

中國離不開世界，世界也離不開中國。十八大報告從戰略的高度，展示了中國走向世界、融入世界的決心和主張。

其一，對國際經濟合作尤其重視。

當今世界經濟因素越來越顯示其特殊重要性。中國加入世貿組織、逐漸融入世界經濟體系之后，切身感受到經濟合作領域存在的問題和弊端。所以，中國提出的主張是有的放矢的，也是身體力行的。這包括：1、中國始終不渝奉行互利共贏的開放戰略，通過深化合作促進世界經濟強勁、可持續、平衡增長。2、中國致力于縮小南北差距，支持發展中國家增強自主發展能力。3、中國加強同主要經濟體宏觀經濟政策協調，通過協商妥善解決經貿摩擦。4、中國堅持權利和義務相平衡，積極參與全球經濟治理，推動貿易和投資自由化便利化，反對各種形式的保護主義。

其二，明確宣示對外關系三個主要方面的交往原則。

前些年中國有關方面在談及我國外交方針時，不成文地出現過周邊國家是首要，發展中國家是基礎，大國關系是關鍵的提法。這次則以代表大會報告這樣的最高層面予以肯定：1、改善和發展同發達國家關系，拓寬合作領域，妥善處理分歧，推動建立長期穩定健康發展的新型大國關系；2、堅持與鄰為善、以鄰為伴，鞏固睦鄰友好，深化互利合作，努力使自身發展更好惠及周邊國家；3、加強同廣大發展中國家的團結合作，共同維護發展中國家正當權益，支持擴大發展中國家在國際事務中的代表性和發言權，永遠做發展中國家的可靠朋友和真誠伙伴。

其三，再次強調參與多邊事務的積極態度。

中國越來越重視多邊活動，這是與發揮負責任大國作用密切相聯系的。我們的主張是：1、支持聯合國、二十國集團、上海合作組織、金磚國家等發揮積極作用，推動國際秩序和國際體系朝著公正合理的方向發展；2、扎實推進公共外交和人文交流，維護我國海外合法權益；3 、開展同各國政黨和政治組織的友好往來，加強人大、政協、地方、民間團體的對外交流，夯實國家關系發展社會基礎。

由以上可見，建立在和平發展基礎上的中國外交，是弘揚傳統、與時俱進和務實創新三者緊密結合的全方位立體外交。